Рішення № 92444707, 23.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2020 р. № 400/3011/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не врахування ОСОБА_1 періоду роботи у Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» (в подальшому ВАТ СДМУ «Спецмашмонтаж») з 02.04.87 по 16.12.1994 на посадах і роботах, які віднесені до Списку № 2, до спеціального пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до спеціального стажу роботи, що надає право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», весь стаж роботи ОСОБА_1 з 02.04.1987 по 16.12.1994 у Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» та призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком за Списком №2, починаючи з 28.11.2019 року.

Ухвалою від 11.08.2020 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі на посадах, які віднесені до Списку № 2. Проте, відповідач прийняв рішення від 06.02.2020р. № 2/1, яким період з 02.04.1987 року по 21.08.1992 року визнав таким, що підлягає зарахуванню до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до пункт 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та цим же Рішенням відмовив в зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці період з 22.08.1992 року по 16.12.1994 року, посилаючись на відсутність підтвердження атестації робочих місць, на яких працював позивач після 21.08.1992 року. Позивач вважає, що таке рішення в частині незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 16.12.1994 року протиправним та таким, що порушує його права , тому звернувся до суду з відповідним позовом.

03.03.2020 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач у відзиві вказав, що Порядку застосування списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок № 637). До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, на думку відповідача, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є наявність проведення атестації робочих місць за змовами праці та документальне підтвердження виконання робіт повний робочий день, передбачених Списком №2 та особливий характер робот и, що підтверджується: уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за формою згідно додатку № 5 до Порядку № 637; у разі ліквідації підприємства без правонаступника - комісіями, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Позивачем не було надано до заяви про призначення пільгової пенсії за віком наказів про результати проведення атестації робочого місця ОСОБА_1 на посаді виконроба за період роботи в Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» (в подальшому ВАТ СДМУ «Спецмашмонтаж») з 01.04.19 року по 16.12.1994 року.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що основним документом , зо підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відсутності відповідних записів у трудовій книжці, стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними довідками. Позивач вважає, що його трудовий стаж підтверджений належними достовірними та достатніми доказами - трудовою книжкою та довідками. Атестація робочих місць здійснюється підприємствами, установами, організаціями згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації). Достатньою умовою для зарахування страхового стажу на посадах за Списком № 2 є саме записи в трудовій книжці. Такого ж висновку дійшов Верховий Суд в постановах від 31.07.2018р. по справі № 415/760/17, від 19.03.201р. у справі № 431/4815/16-а.

На підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути адміністративний позов в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду його роботи в районах Півночі на посадах, які віднесені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

До заяви позивач надав наступні документи: копія паспорту (на підтвердження віку); копія довідки про реєстраційний номер особової картки платника податків (РНОКПП) - для перевірки відомостей у базах даних про сплату внесків на обов`язкове пенсійне страхування; трудова

книжка (на підтвердження періодів, посад та місць роботи); довідки Управління справами Адміністрації Муніціпального утворення від 15.10.2019 № 14-04-136/856-858, накази з особового складу за 1987, 1994 роки (на підтвердження роботи на робочих місця, які віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах); витяг з Єдиного державного реєстру від 26.01.2020 № ЮЄ9965-20- 6068459 (на підтвердження ліквідації у 2012 році підприємства ВАТ «СДМУ «Спецмашмонтаж»).

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначенні пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - Комісія зі стажу) зазначені документи біли розглянуті та прийнято Рішення № 2/1 від 06.02.2020 року (далі - Рішення комісії або Рішення) яким Комісія зі стажу визнала період з 02.04.1987 рої по 21.08.1992 року стажу роботи позивача таким, що підлягає зарахуванню до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до пункт 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а період з 22.08.1992 року п 16.12.1994 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, посилаючись на відсутність підтвердження атестації робочих місць, на яких працював ОСОБА_1 після 21.08.1992 року.

Із такою відмовою враховувати період з 22.08.1992 року по 16.12.199 року, як стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці позивач не погодився та оскаржив вказане вище рішення до Пенсійного фонду України

Пенсійний фонд України розглянув скаргу позивача та Листом № 13381 10626/3-03/8-2800/20 від 13.05.2020 року відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його скарги, також пославшись на відсутність атестації робочих місць (а.с. 7-8).

Позивач вважає відмову відповідача та лист-відповідь на скаргу Пенсійного фонду України, протиправними, оскільки згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом що підтверджує загальний стаж роботи є трудова книжка, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої

Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічні правові висновки щодо застосування вказаних вище норм права викладені в постановах Верховного Суду від 07.06.2018 у справі №173/637/17 та від 03.07.2018 у справі №302/662/17-а.

Рішенням від 06.02.2020р. відповідач період роботи з 02.04.1987 року по 21.08.1992 року визнав таким, що підлягає зарахуванню до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до пункт 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та цим же Рішенням відмовив в зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці період з 22.08.1992 року по 16.12.1994 року, посилаючись на відсутність підтвердження атестації робочих місць, на яких працював позивач після 21.08.1992 року.

Проте записами в трудовій книжці підтверджено, що ОСОБА_1 працював в період з 02.04.1987 року по 16.12.1994 року в Російській Федерації на підприємстві - Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» (в подальшому ВАТ СДМУ «Спецмашмонтаж»).

Дія законів України у просторі обмежується територією держави вцілому, та не розповсюджується на інші держави.

Згідно вимог ст. 62 Закону від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, законодавство визначає, що основним та достатнім документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд встановив, що записів трудової книжки позивач працював на роботах з важкими умовами праці в період з 02.04.1987 року по 16.12.1994 року, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за Сипком № 2 з урахуванням до пільгового стажу періоду роботи в Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» (в подальшому ВАТ СДМУ «Спецмашмонтаж») з 22.08.1992 року по 16.12.1994 року.

Крім того, суд зауважує, що позивачем надані були довідки з відповідного місця роботи (а.с.16-19), які підтверджують, що позивач працювала в районах Крайньої Півночі за спірний період.

Отже, достовірність внесених записів додатково підтверджується наданими позивачем довідками, а тому спірний період підлягає зарахуванню до стажу роботи.

Враховуючи встановлені обставини справи та надану їм правову оцінку, суд доходить висновку про протиправність відмови управління Пенсійного фонду у не зарахуванні позивчау стажу роботи в районі Крайньої Півночі у період з 22.08.1992 року по 16.12.1994 року та, як наслідок, про наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд керуючись ч. 1 ст. 139 КАС України, дійшов висновку про наявність підстав для стягнення в користь позивачки сплачений при зверненні до суду судового збору у сумі 840,80грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у справі.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 262 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не врахування ОСОБА_1 періоду роботи у Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» (ВАТ СДМУ «Спецмашмонтаж») з 02.04.1987 року по 16.12.1994 року на посадах і роботах, які віднесені до Списку № 2, до спеціального пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до стажу роботи, що надає право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», весь стаж роботи ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 02.04.1987 року по 16.12.1994 року у Северодвинському монтажному управлінні об`єднання «Спецмашмонтаж» та призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком за Списком №2, починаючи з 28.11.2019 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов