Ухвала суду № 92444025, 27.10.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

27 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3649/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бул. Дружби Народів, буд. 32) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі – відповідач) в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Сєвєродонецької міської ради №227/1 від 31 липня 2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради з 03 вересня 2020 року;

- стягнути з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу за період з 03 вересня 2020 року по 01 жовтня 2020 року у розмірі 21119,86 грн.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2020 року позовну заяву залишено без руху та ухвалою суду від 19 жовтня 2020 року продовжено строк усунення недоліків.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням міського голови «278-К» від 13 липня 2018 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » позивача прийнято на роботу з 16 липня 2018 року на посаду начальника відділу молоді та спорту міської ради, за підсумками конкурсу.

Розпорядженням № «294-В» від 27 липня 2020 року «Про надання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки» позивачу надано щорічну основну відпустку за період з 16 липня 2019 року по 15 липня 2020 року на 30 календарних днів, з 03 серпня 2020 року по 02 вересня 2020 року.

Розпорядженням Сєвєродонецької міської ради № 227/1 від 31 липня 2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради» керуючись Указом Президента України від 28 липня 2020 року № 297/2020 року «Про утворення військово-цивільної адміністрації», Законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексом законів про працю України, рішенням 69-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05 вересня 2019 року № 4100 «Про затвердження розподілу обов`язків між міським головою, його заступниками, секретарем ради та керуючи справами виконкому в новій редакції», позивача звільнено з займаної посади 02 вересня 2020 року, у зв`язку з утворенням військово - цивільної адміністрації міста Сєверодонецьк Луганської області та припиненням повноважень посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування за пунктом 5 частини 1 статті 41 Кодексу законів про працю України (припинення повноважень посадових осіб).

Позивачу відповідно до Розпорядження № «294-В» з 03 серпня 2020 року по 02 вересня 2020 року надано щорічну основну відпустку. Звільнення позивача відбулось 02 вересня 2020 року під час перебування у щорічній основній відпустці, тобто в останній день перебування у відпустці, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

З посиланням на норми Конституції України, Кодексу законів про працю України та Закону України, «Про військово-цивільні адміністрації», позивач вважає спірне розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивачем надано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини третьої статті 120 КАС України строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (частина перша статті 121 КАС України).

Частиною першою статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З матеріалів позову судом встановлено, що розпорядженням № 227/1 від 31 липня 2020 року позивача звільнено з посади начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради.

До суду представник позивача звернувся 01 жовтня 2020 року, тобто з урахуванням наведених норм КАС України, позивачем подано позов поза межами місячного строку.

Разом з цим за приписами частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України та Закону України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

З позовної заяви та доданих до неї документів суд не має можливості встановити факт вручення позивачу розпорядження про звільнення та трудової книжки.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність вирішення заяви щодо визнання причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення позивачу строк звернення до адміністративного суду у підготовчому засіданні.

Крім того, позивачем надано заяву про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області та Управління державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області.

В обґрунтування заяви зазначено, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецька Луганської області підлягає залученню у зв`язку з тим, що створена тимчасово для забезпечення дії Конституції України та Законів та здійснення повноважень Сєвєродонецької міської ради. Управління державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області підлягає залученню у зв`язку з безспірним списанням коштів на підставі рішення суду.

За приписами частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

З аналізу статті 49 КАС України слідує, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви та залучення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Щодо залучення Управління державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд дійшов висновку вирішити заяву в цій частині у підготовчому засіданні.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII “Про запобігання корупції” під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, члени Національної комісії зі стандартів державної мови, Директор Національного антикорупційного бюро України, його перший заступник та заступник, Голова Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступники, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Керівник Офісу Президента України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Оглядом позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що позивач до звільнення обіймав посаду начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради.

Отже, зазначена справа не може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та має бути розглянута за правилами загального позовного провадження.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до пункту 12 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись статтями 5, 12, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 179, 180, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та заяву в частині залучення Управління державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача розглянути у підготовчому засіданні.

Залучити Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бул. Дружби Народів, буд. 32, ідентифікаційний код 43748368) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 11 листопада 2020 року о 11 год 00 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати Військово-цивільній адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області у строк до 10 листопада 2020 року подати до суду письмові пояснення щодо позову разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати позивача не пізніше першого підготовчого провадження надати суду належним чином засвідчену копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 16 липня 2018 року, та оригінал для огляду у підготовчому засіданні.

Зобов`язати відповідача надати суду у строк до 20 липня 2020 року належним чином засвідчені копії документів, а саме:

- розпорядження міського голови «278-К» від 13 липня 2018 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 »;

- розпорядження № «294-В» від 27 липня 2020 року «Про надання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки»;

- розпорядження Сєвєродонецької міської ради № 227/1 від 31 липня 2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу молоді та спорту Сєвєродонецької міської ради»;

- докази пропонування позивачу вільних посад на дату звільнення;

- штатний розпис із зазначенням вакантних посад станом на 31 липня 2020 року;

- довідку про доходи ОСОБА_1 по видам доходу за два останні місяці, які передували звільненню, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Суд повідомляє про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива