Рішення № 92442748, 27.10.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 р. Справа№200/7884/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (за місцезнаходженням юридичної адреси: 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, код ЄДРПОУ 41325231), третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Сахова Марина Андріївна (за місцем знаходження: Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, 43, офіс 29) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, адвоката Галемського С.М. діючого на підставі ордеру від 17.08.2020 року, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - відповідач), третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Сахова Марина Андріївна, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненадання приватному нотаріусу Маріупольського міського нотаріального округу Саховій Марині Андріївні інформації щодо розміру страхових виплат, які належали ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , але не були одержані ним за життя;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати приватному нотаріусу Маріупольського міського нотаріального округу Саховій Марині Андріївні інформацію щодо розміру страхових виплат, які належали ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , але не були одержані ним за життя;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що після смерті її батька - ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_3 , залишилась сума недоотриманих страхових виплат. У зв`язку з чим, у червні 2019 року вона звернулась до приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Сахової М.А. в межах шестимісячного строку передбаченого законодавством для прийняття спадщини. На запит приватного нотаріуса до Фонду соціального страхування України в Донецькій області про надання інформації щодо наявності страхових виплат у разі настання нещасного випадку на виробництві відносно її батька, відповідач листом повідомив про те, що ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати у Маріупольському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у період з жовтня 2017 року по день смерті - 09 червня 2019 року. Відділенням у лютому 2018 року була виплачена заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2015 року. Позивач зазначає, що з відповіді відповідача вбачається, що в період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2017 року страхові виплати її батьку не виплачувались, тому не надання відповідачем інформації нотаріусу про суму недоотриманих страхових виплат за період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2017 року є протиправним.

Ухвалою суду від 28 серпня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та проведення судового засідання. Вказаною ухвалою позивачу поновлений строк звернення до суду із даним позовом (у письмовому провадженні) (арк. справи 24-25).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

30 вересня 2020 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, відповідно до якого він проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволені позовних вимог. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що чинними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України врегульовано порядок страхових виплат особам, переміщеним з тимчасово окупованих територій. У відзиві зазначив, що підстав для нарахування та здійснення страхових виплат за період з грудня 2015 року по вересень 2017 року не має, оскільки ОСОБА_2 не обліковувався у жодному із відділень. Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи він отримав лише 21 вересня 2017 року. Окрім того зазначає, що померлий за життя не скористався своїм правом на отримання належних йому страхових виплат у спірному періоді, не звертався до відділень управління виконавчої дирекції Фонду із заявою та відповідним переліком документів про продовження страхових виплат як внутрішньо переміщеній особі у спірному періоді, не звернувся до судового органу про оскарження постанови про припинення нарахування страхових виплат, у зв`язку з чим, відповідач вважає, що у нього були відсутні жодні законні підстави для нарахування щомісячних страхових виплат за період з грудня 2015 року по вересень 2017 рік. Вважає, що оскільки за життя померлому не нараховувались страхові виплати за період з грудня 2015 року по вересень 2017 рік і померлий не звертався з проханням нарахування за цей період, підстав для нарахування після смерті ОСОБА_2 - відсутні. На підставі чого вважає безпідставними вимоги позивача щодо визнання факту бездіяльності з боку Фонду, у зв`язку з чим, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи. 30-41).

Третьою особою - Приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Саховою Мариною Андріївною, в порядку статті 165 КАС України у визначений судом строк, письмові пояснення щодо позовних вимог ОСОБА_1 до суду не надані.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Між сторонами відсутній спір, що ОСОБА_2 перебував на обліку в територіальному органі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та отримував щомісячні страхові виплати внаслідок настання нещасного випадку на виробництві.

Як вказано у позовній заяві, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є донькою ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що складено актовий запис № 23 від 14 червня 2019 року (арк. справи 10).

Згідно витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 56676047 відкрито спадкову справу №64387321, дата заведення 27 червня 2019 року (арк. справи 11).

06 липня 2019 року за вихідним № 783/02-14 приватний нотаріус Сахова М.А. направила запит до Фонду соціального страхування України Донецьке міське відділення у Куйбишевському районі, в якому просила надати інформацію про наявність грошових вкладів та сум з належними відсотками, нарахуваннями, компенсаціями, а також страхової виплати у разі настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (регресу) відкритих на ім`я померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 по спадковій справі № 105/2019, з метою видачі свідоцтва про право на спадщину за законом (арк. справи 12).

Дружківське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області листом від 15 липня 2019 року № 05-05/763 повідомило приватного нотаріуса про те, що відповідно до листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 20 листопада 2015 року № 1491-03-02 з 01 грудня 2015 року призупинено нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у Донецькому міському відділенні у Куйбишевському районі, які переміщені на територію, що контролюється українською владою (арк. справи 13).

05 жовтня 2019 року за вихідним № 1273/02-14 приватний нотаріус Сахова М.А. направила запит до Фонду соціального страхування України Маріупольського міського відділення, в якому просила надати інформацію про наявність грошових вкладів та сум з належними відсотками, нарахуваннями, компенсаціями, а також страхової виплати у разі настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (регресу) відкритих на ім`я померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 по спадковій справі № 105/2019, з метою видачі свідоцтва про право на спадщину за законом (арк. справи 14).

Маріупольське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області листом від 17 жовтня 2019 року № 23-031/4287 повідомило приватного нотаріуса про те, що для отримання відомостей про недоотримані суми страхових виплат запропоновано звернутись до Дружківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області (арк. справи 15).

Управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області листом від 05 грудня 2019 року за вихідним № 01-04/15-2111 повідомило приватного нотаріуса про те, що ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати у Маріупольському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у період з 01 жовтня 2017 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 . У лютому 2018 року померлому виплачено заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2015 року і недоотримані страхові виплати перед померлим відсутні (арк. справи 16).

Із наданих відповідачем документів із особової справи ОСОБА_2 , судом також встановлено, що 09 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звертався до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області із заявою про продовження раніше призначеної страхової виплати (арк.. справи 43). Постановою Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області за №0533/23081/23081/2 від 03 листопада 2017 року продовжено потерпілому ОСОБА_2 раніше призначену щомісячну грошову суму у разі втрати працездатності з 01 листопада 2017 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Право громадян України на соціальних захист у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності від нещасного випадку на виробництві передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV, (далі за текстом ЗУ № 1105-XIV).

Відповідно до частини 1 статті 19 цього Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

За статтею 36 Закону № 1105-XIV, страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці». Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами. Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, та перелік професійних захворювань визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 42 наведеного Закону сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 1105-XIV, страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Частиною 4 статті 47 Закону передбачено, що виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Відповідно до частини десятої статті 47 Закону № 1105-XIV належні суми страхових виплат, що з вини Фонду не були своєчасно виплачені особам, які мають на них право, у разі смерті цих осіб виплачуються членам їхніх сімей, а в разі їх відсутності - включаються до складу спадщини.

Відповідно до частини 4 статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не одержане у зв`язку зі смертю застрахованої особи матеріальне забезпечення виплачується членам сім`ї, які проживали разом з нею, або спадкоємцям.

За приписами частини 1 статті 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Суд зазначає, що предметом даного позову є правомірність дій (бездіяльність) Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненадання приватному нотаріусу Маріупольського міського нотаріального округу Саховій Марині Андріївні інформації щодо розміру страхових виплат, які належали ОСОБА_2 та пов`язані із цим відносини.

За змістом наведених норм права до складу спадщини входять суми страхового відшкодування, що належали спадкодавцю, однак судом встановлено, що за період життя ОСОБА_2 не нараховувались страхові виплати за період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2017 року. Причини та підстави такого не нарахування не є предметом даної позовної заяви.

Отже, вищенаведені норми містять обов`язок включити до складу спадщини страхові виплати, які належали потерпілому.

Враховуючі те, що у період життя потерпілого ОСОБА_2 страхові виплати за період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2017 року йому не були нараховані у відповідній сумі, судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства в діях відповідача щодо ненадання приватному нотаріусу Маріупольського міського нотаріального округу Саховій Марині Андріївні інформації щодо розміру страхових виплат, які належали ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вище викладені обставини справи та здійснивши системний аналіз вимог чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (за місцезнаходженням юридичної адреси: 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, код ЄДРПОУ 41325231), третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Сахова Марина Андріївна (за місцем знаходження: Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, 43, офіс 29) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Повний текст рішення складений та підписаний 27 жовтня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко