Рішення № 92442257, 26.10.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/12185/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД; про скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 07.07.2020 №6539-6952/П-02/8-0300/20 про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД та зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на фірмі "Світлана" ЛТД з 12.10.1994 по 07.04.1998.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачу з 27.04.2020 ГУ ПФУ у Волинській області призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні пенсії, відповідачем не було зараховано до страхового стажу періоду роботи позивача на фірмі "Світлана" ЛТД з 12.10.1994 по 07.04.1998, у зв`язку з чим, позивач письмово звернулася із відповідною заявою до відповідача про зарахування вказаного періоду роботи до її страхового стажу.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 07.07.2020 №6539-6952/П-02/8-0300/20 позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998, оскільки згідно з записами №11,12 трудової книжки позивач з 12.10.1994 по 07.04.1998 працювала на фірмі "Світлана" ЛТД. Проте, запис про звільнення завірений печаткою, відтиск якої нечіткий та не читається. Поряд з цим, відомості про дату наказу №26 про прийняття на роботу, на думку відповідача, дописані чорнилом іншого кольору.

Позивач, посилаючись на практику Верховного суду у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №423/1881/17, зазначає, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. А тому, ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язане зарахувати стаж роботи заявнику у разі підтвердження заявником факту зайнятості на відповідних роботах.

Таким підтвердженням є запис в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 , де вказано, що 12.10.1994 вона зарахована до фірми "Світлана" ЛТД на посаду технолога згідно наказу №26 від 12.10.1994 (запис №11 трудової книжки), а 07.04.1998 згідно наказу №12 від 07.04.1998 звільнена з роботи за угодою сторін (запис №12 трудової книжки).

Відповідно до наданої відповіді Комунальної установи "Луцький міський трудовий архів" від 01.07.2020, документи фірми "Світлана" ЛТД на зберігання до архіву не передавались.

Зазначає, що відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка заповнюється відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58

Отже, записи у трудовій книжці, завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства на якому позивач працювала у період з з 12.10.1994 по 07.04.1998, є достатнім та належним документом, які підтверджують трудовий стаж ОСОБА_1 за спірний період.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін (а.с.18).

У відзиві на позовну заяву від 09.09.2020 №0300-0802-8/28565 представник відповідача позовних вимог не визнав та вказав, що рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 27.04.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію по віку, страховий стаж позивача складає 34 роки 5 місяців. 12.06.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації про причини відмови у зарахуванні до стажу період роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД.

За результатами розгляду звернення позивачу було надано відповідь від 07.07.2020 №6539-6952/П-02/8-0300/20 та роз`яснено, що запис в трудовій книжці №12 завірений печаткою відбиток якої не читається.

З метою підтвердження спірного періоду роботи ОСОБА_1 , відповідачем 12.06.2020 листом №0300-0208-8/17141 зроблено запит до Державного архіву Волинської області (фірма "Світлана" ЛТД ліквідована) про підтвердження факту роботи. Проте, листом від 09.07.2020 Державного архіву Волинської області надано лише архівні витяги про реєстрацію суб`єктів підприємництва, копії документів з особового складу не надано.

Вирішуючи питання включення спірного періоду роботи до страхового стажу позивача відповідач діяв на підставі норм чинного законодавства та в межах своїх повноважень. Таким чином, у зв`язку з наявними суперечностями, для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД, немає підстав.

З наведених підстав просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 27.04.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивача складає 34 роки 5 місяців.

Дізнавшись, що при призначенні пенсії їй не було зараховано до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД, ОСОБА_1 12.06.2020 письмово звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про надання інформації про причини відмови у зарахуванні до її трудового (страхового) стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД по трудовій книжці (а.с.34).

Листом від 07.07.2020 №6539-6952/П-02/8-0300/20 ГУ ПФУ у Волинській області, розглянувши звернення позивача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД повідомило позивача, що за записами №11, 12 трудової книжки ОСОБА_1 з 12.10.1994 по 07.04.1998 працювала на фірмі "Світлана" ЛТД. Проте, запис про звільнення завірений печаткою, відтиск якої нечіткий та не читається. Поряд з цим, відомості про дату наказу №26 про прийняття на роботу дописані чорнилом іншого кольору. Таким чином, за записами трудової книжки зарахувати до страхового стажу згаданий період роботи немає підстав. У разі надання документів, що підтверджують факт роботи ОСОБА_1 з 12.10.1994 по 07.04.1998 спеціалістами управління буде розглянуто питання врахування даного періоду до страхового стажу (а.с.7).

Не погоджуючись з діями ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД позивач звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваних у даній адміністративній справі дій з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Як передбачено статтею 10 Закону №1788-ХІІ пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі статтею 12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття "страховий стаж" міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

З вищезазначеного слідує, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІУ, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі - Порядок №22-1).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку №637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Як вбачається з матеріалів справи, до страхового стажу позивача не зараховано період її роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі "Світлана" ЛТД.

Відмова ГУ ПФУ у Волинській області мотивована тим, що у трудовій книжці ОСОБА_1 запис №12 про звільнення завірений печаткою, відтиск якої нечіткий та не читається. Поряд з цим, у записі №11 відомості про дату наказу №26 про прийняття на роботу дописані чорнилом іншого кольору.

Судом, на підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 04.08.1983 встановлено наступне: на підставі запису №11 позивач з 12.10.1994 прийнята на посаду технолога на фірму "Світлана" ЛТД (наказ від 12.10.1994 №26); на підставі запису №12 11 позивач з 07.04.1998 звільнена з роботи (з фірми "Світлана" ЛТД) за статтею 36 КЗпП України за угодою сторін (наказ від 07.04.1998 №12). Запис про прийняття та звільнення з роботи скріплений печаткою фірми "Світлана" ЛТД та засвідчені підписом директора фірми Кушнір С.Ф. (а.с.11).

На запит ГУ ПФУ у Волинській області від 12.06.2020 №0300-0208-8/17141 до Державного архіву Волинської області про надання інформації на підставі первинних документів, наявних у фондах Державного архіву Волинської області, щодо підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на фірмі „Світлана" ЛТД з 12.10.1994 по 07.04.1998 року, отримано лист Державного архіву Волинської області від 09.07.2020 №225/01.22/37 з архівним витягом про реєстрацію суб`єктів підприємництва, копії документів з особового складу не надано (а.с.33,35).

Таким чином, з досліджених доказів (записів у трудовій книжці позивача) вбачається, що позивач дійсно у період з 12.10.1994 по 07.04.1998 року працювала на фірмі „Світлана" ЛТД. А тому, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 27.12.2019 №1212/Л-01 щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі „Світлана" ЛТД.

Так, Верховний суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №423/1881/17 сформував правовий висновок, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства і обставини справи, встановлені судом, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі „Світлана" ЛТД. та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі „Світлана" ЛТД.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області слід стягнути судові витрати у сумі 840,80 грн, сплачені квитанцією від 20.08.2020 №0.0.1808902578.1

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі „Світлана" ЛТД.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 12.10.1994 по 07.04.1998 на фірмі „Світлана" ЛТД.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Т.М. Димарчук