Рішення № 92411195, 26.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2271/20

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить зобов`язати відповідача при обчислені пенсії зарахувати на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стаж роботи у період з 18.10.1982 року по 29.09.1985 року в районах Крайньої Півночі та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 27.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 27.02.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком. До заяви надав усі документи передбачені Порядком подання га оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1. Листом від 18.03.2020 №2200-0301-8/10245 відповідач повідомив, що рішенням від 06.03.2020 №222030006604 відмовив у призначенні пенсії через відсутність 27-річного страхового стажу. За підрахунком відповідача стаж складає 25 років 9 місяців 16 днів. З них 7 років 10 місяців 18 днів - стаж роботи на посаді водія у Сургутській транспортній конторі тресту "Запсибенергобуд", період з 30.09.1985 по 31.12.1990 зарахований у пільговому обчисленні як один рік роботи за півтора. При цьому, період роботи з 18.10.1982 по 29.09.1985 на цьому ж підприємстві у пільговому обчисленні не зарахований через відсутність інформації про дату укладення трудового договору. Вважає відмову відповідача у зарахуванні стажу роботи з 18.10.1982 по 29.09.1985 у районі Крайньої Півночі як один рік і шість місяців за один рік роботи протиправною, оскільки зарахування вказаного періоду в пільговому обчисленні підтверджується архівною довідкою 04.02.2020 №С-214 та копією наказу від 19.10.1982 №260/К. Просить позов задовольнити вповному обсязі.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, з 1 березня 1960 року до 1 січня 1991 року зараховуються в стаж роботи в півторакратному розмірі при умові укладання трудового договору, в якому повинно бути зазначено, що на працівника поширювались пільги, передбачені пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року. Періоди роботи після 1 січня 1991 року зараховуються лише в одинарному розмірі. Згідно записів трудової книжки позивач з 18.10.1982 року по 07.06.1993 року працював на посаді водія у Сургутській транспортній конторі тресту "Запсибенергобуд". Період роботи в транспортній конторі з 30.09.1985 року по 31.12.1990 року (5 років 3 місяці 2 дні) зарахований до страхового стажу в півторакратному розмірі (як 7 років 10 місяців 18 днів) згідно з довідки від 04.02.2020 року №С-214, виданої управлінням документаційного та інформаційного забезпечення муніципального утворення міського округу міста Сургут. Зазначає, що в архівній довідці міститься інформація про те, що в особовій картці ф. Т-2 наявні відомості про договори: "договір укладений по 30.09.1985/88р./89р./90р./91р./92 р./93...". Дублікати строкових договорів на зберігання не надходили, відомості про укладення строкових трудових договорів в наказах відділу кадрів відсутні. Оскільки зазначена архівна довідка не містить дати, з якої позивачем укладений трудовий договір, тому правові підстави зарахувати період роботи позивача з 18.10.1982 року по 29.09.1985 року до стажу роботи в пільговому обчисленні відсутні. Відсутня також інформація щодо заключення трудових договорів і в трудовій книжці. Враховуючи викладене, страховий стаж позивача становить 25 років 9 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV. Право на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону 1058-ІV позивач набуде при досягненні 63-річного віку, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 . В задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04 червня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

27.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно з законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV.

Рішенням від 06.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком згідно з статтею 26 Закон №1058-ІV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, про що повідомило листом №2200-0301-8/10245 від 18.03.2020 року. У вказаному листі відповідач зазначає, що період роботи в транспортній конторі з 30.09.1985 року по 31.12.1990 року (5 років 3 місяці 2 дні) зарахований до страхового стажу в півторакратному розмірі (як 7 років 10 місяців 18 днів) згідно з довідки від 04.02.2020 року №С-214, виданої управлінням з документаційного та інформаційного забезпечення муніципального утворення міського округу міста Сургут. Період роботи з 18.10.1982 року по 29.09.1985 року немає можливості зарахувати в пільговому обчисленні, оскільки відсутня дата з якої укладено трудовий договір.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-I період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Підпунктом "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960, з п`яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Згідно з пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.

Відповідно до абзац першого підпункту 2 пункту 2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Пункт 3 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому підпункт 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Судом встановив, що згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 30.06.1977 року позивач у період з 18.10.1982 року по 07.06.1993 року працював на посаді водія у Сургутській транспортній конторі тресту "Запсибенергобуд".

Відомості про роботу позивача у вказаний період на території районів Крайньої Півночі також підтверджуються архівною довідкою від 04.02.2020 року № С-214, виданою управлінням документаційного та інформаційного забезпечення муніципального утворення міського округу міста Сургут.

Суд звертає увагу на те, що у постанові від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" Пленум Верховного Суду України зазначив, що згідно зі статтею 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу. Фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи відома власника чи уповноваженого ним органу.

Отже, наявність у трудовій книжці позивача записів про прийняття та звільнення його з роботи, які підтверджуються відомостями архівної довідки, є належним доказом перебування позивача у вказаний період у трудових відносинах з роботодавцем навіть за відсутності окремого письмового трудового договору.

Верховний Суд у постановах від 17 травня 2019 року по справі №644/2182/17, від 31 липня 2019 року по справі №287/15/17-а, від 07 червня 2018 року по справі №173/637/17 щодо аналогічних правовідносин зробив правовий висновок про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, можуть бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи особи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх обов`язкова сукупність. Крім того, словосполучення "за умови укладення ними трудових договорів" не є тотожним і не відповідає поняттю вимоги про наявність трудових договорів, укладених у письмовій формі, якої законодавство не містить.

Враховуючи викладене, дії відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періоду роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчислені рік роботи як один рік і шість місяців з 18.10.1982 року по 29.09.1985, у зв`язку із відсутністю інформації щодо заключення трудових договорів, є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07 лютого 2018 року у справі № 590/871/17, від 07 червня 2018 року у справі № 173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 554/1723/17, від 18 грудня 2018 року у справі № 263/13671/16-а, від 10 січня 2019 року у справі № 352/1612/15-а.

Тому, з метою ефективного захисту права особи суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.03.2020 №222030006604 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 18.10.1982 року по 29.09.1985 у пільговому обчисленні рік роботи як один рік і шість місяців, та повторно розглянути заяву позивача від 27.02.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з прийняттям рішення у відповідності до норм чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.03.2020 №222030006604 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії період роботи в районах Крайньої Півночі з 18.10.1982 по 29.09.1985 у пільговому обчисленні рік роботи як один рік і шість місяців, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з прийняттям рішення у відповідності до норм чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук