Рішення № 92410621, 26.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1311/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у справі №440/1311/20 за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про стягнення пені,

В С Т А Н О В И В:

29.09.2019 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у справі №440/1311/20 за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про стягнення пені.

Заяву мотивовано тим, що постановою Верховного Суду від 11 вересня 2020 року у справі №440/2010/19 скасовано постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 (яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції) залишено в силі.

За таких обставин, посилаючись на скасування судом рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення у цій справі, заявник просив переглянути судове рішення за нововиявленими обставинами, скасувати його та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення пені.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року відповідна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження за нововиявленими обставинами, призначено судове засідання.

Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відзив на заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами не надало, надіслало до суду клопотання про розгляд заяви без участі його представника.

Приватне підприємство "Білоцерківська агропромислова група" у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечило, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялося належним чином.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

За змістом частин першої, другої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами. Справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе розглядати заяву без участі сторін та їх представників та завершив її розгляд у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд виходить з наступного.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 у справі №440/2010/19 відмовлено в задоволенні позову Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13937406) до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" (вул. Лесі Українки, 28, с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340, код ЄДРПОУ 13961362) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені повністю.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/2010/19 апеляційна скарга Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволена. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року скасовано, з прийняттям нового судового рішення про задоволення адміністративного позову Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та стягнення з приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1 216 969,78 грн. (один мільйон двісті шістнадцять тисяч дев`ятсот шістдесят дев`ять гривень 78 копійок) та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 32 858,10 грн. (тридцять дві тисячі вісімсот п`ятдесят вісім гривень 10 копійок).

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/2010/19, 09.01.2020 приватним підприємством "Білоцерківська агропромислова група" перераховано до державного бюджету заборгованість по адміністративно-господарським санкціям та пені у загальному розмірі 1 249 827,88 грн.

Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, вважаючи порушеними строки сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1216969,78 грн та пені у розмірі 32858,10 грн у кількості 269 днів за період з 15 квітня 2019 року по 09 січня 2020 року, нараховано пеню у розмірі 98088,41 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року у справі №440/1311/20 стягнуто з Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" (вул. Лесі Українки, 28, с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340, код ЄДРПОУ 13961362) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13937406) пеню за порушення термінів сплати адміністративного-господарської санкції за період з 30 травня 2019 року по 09 січня 2020 року у сумі 98088,41 грн (дев`яносто вісім тисяч вісімдесят вісім гривень сорок одна копійка).

У подальшому постановою Верховного Суду від 11.09.2020 у справі №440/2010/19, касаційну скаргу Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" - задоволено. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року скасовано. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року залишено в силі.

Враховуючи те, що після винесення Верховним Судом постанови від 11.09.2020 року у справі №440/2010/19, скасовано рішення суду яке стало підставою для стягнення пені у справі №440/1311/20, заявник звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №223 від 15 квітня 2007 року, затверджено Порядок нарахування пені та її сплати (надалі - Порядок №223), який встановлює механізм нарахування пені підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

У розумінні пунктів 2.2 та 2.3 Порядку №223, пеня - це штрафна санкція, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно сплаченої адміністративно-господарської санкції, передбаченої Законом, за кожний календарний день прострочення виконання зобов`язання, а адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов`язання, альтернативне зобов`язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону, сплачується у порядку і розмірах, передбачених Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Згідно із пунктами 3.1-3.4 Порядку №223 порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річної облікової ставки Національного банку України за кожен календарний день прострочення (наведених у постановах Правління Національного банку України), що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Одноденний розмір пені при розрахунку округлюється до другого знака після коми в загальному порядку арифметичного округлення.

Документами, що підтверджують невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів, є звіт за формою 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42, рішення суду, акт перевірки відділенням Фонду роботодавця.

Нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно.

Пунктами 3.6 та 3.7 Порядку №223 встановлено, що нарахування пені здійснюється на дату фактичного погашення суми боргу (частини боргу) за кожний календарний день прострочення платежу. При частковому погашенні боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку боргу.

Згідно матеріалів справи №440/1311/20, за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання.

За такого правового регулювання єдиною підставою для нарахування пені є несплата суб`єктом господарювання адміністративно-господарської санкції до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу щодо працевлаштування інвалідів. Пеня нараховується з 16 квітня відповідного року по дату фактичної сплати суми адміністративно-господарської санкції за кожний календарний день прострочення. У разі подання до суду позовної заяви за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів, пеня стягується спочатку у сумі, яка розрахована з 16 квітня відповідного року по дату подання позовної заяви до суду, а потім у сумі, яка розраховується з дати подання до суду позовної заяви по дату фактичної сплати адміністративно-господарської санкції. Рішення суду є лише документом, який підтверджує невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів.

Відповідно до частини першої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Такий перегляд є процесуальним засобом перевірки правильності судових актів, що має забезпечувати їх законність і обґрунтованість, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними своїх повноважень на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а також і на виконання завдань і досягнення мети адміністративного судочинства.

Як вже зазначалося судом, постановою Верховного Суду від 11.09.2020 у справі №440/2010/19, касаційну скаргу Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" - задоволено. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року скасовано. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року залишено в силі /а.с. 75-83/.

Отже, зазначеною постановою Верховного Суду підтверджено висновок суду першої інстанції про безпідставність застосування Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1216969,78 грн та пені у розмірі 32858,10 грн за 2018 рік.

Положеннями частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, серед іншого, скасування судового рішення, що стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду (пункт 3).

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства, України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

Як визначено пунктом 1 частини першої статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду.

За вищевикладених обставин, зважаючи на скасування Верховним Судом постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі № 440/2010/19, яка була підставою для ухвалення судом рішення про задоволення позову у даній справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про перегляд цього рішення суду за нововиявленими обставинами.

Відтак, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року у справі №440/1311/20 належить скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення пені з ПП "Білоцерківська агропромислова група".

Керуючись статтями 2, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 361-369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Заяву приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 у справі №440/1311/20 за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" про стягнення пені задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 у справі №440/1311/20 скасувати.

У задоволенні позовних вимог Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13937406) до Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" (вул. Лесі Українки, 28, с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340, код ЄДРПОУ 13961362) про стягнення пені відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя К.І. Клочко