Рішення № 92409364, 26.10.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2020 р. Справа№200/7756/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд:

Визнати незаконними та скасувати Рішення від 02.07.2020 № 2108 року Селидівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати повторно розглянути заяву, від 02.07.2020 року про призначення пенсії відповідно до ч.З ст.114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням висновків суду та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи з 26.08.1998 по 27.04.1999 з 14.05.1999 по 23.08.2000 на підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд», з 02.10.2000 по 04.06.2003 на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» та з 06.06.2003 по 29.09.2003 на підприємстві Шахтобудівельне управління № 7 ВАТ «трест Красноармійськшахтобуд».

Позиції сторін.

Позивач не погоджується з рішенням про відмову в призначені пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Вважає, що відповідач таким чином порушив його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав відзив у якому зазначив, що спірні періоди не зараховані через відсутність документів, які відповідають вимогам п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 через відсутність підтверджуючих документів про пільговий характер роботи.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясував всі обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), громадянин України згідно паспорту НОМЕР_2 від 23.09.1995.

Відповідач - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.07. 2020 про призначення пенсії згідно п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви було додано копії :

Паспорту серії НОМЕР_2 ; Картки платника податків; Трудової книжкки серія НОМЕР_3 від 26.08.1998; Військовий квиток НОМЕР_4 від 24.12.1996; Диплом про навчання НОМЕР_5 від 24.06.1996;

Архівні довідки № 07-08\286, 07-08\287 від 08.11.2018 видані Селидівською міською радою «архівним відділом»; /а.с. 17/

Довідки про підземні спуски в шахту видана підприємством ВП «шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» № 342\1, № 342\2 без дати; /а.с. 15-16/

Довідки про підземні спуски в шахту видану підприємством ВП «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 26\1277 від 13.12.2018; /а.с. 14/

Архівні довідки № 722,№ 723 від 07.12.2018 видані ТОВ «Регіональним міжгалузевим архівом»;0/а.с. 45-47/

Довідки про особливий характер роботи видану підприємством ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-2555 від 08.11.2018; /а.с. 19/

Виписки з наказу про атестацію робочих місць ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 671а віл 20.08.1999, № Т550Т від 25.10.2002, № 1-ОТ від 01.02.2005; Довідки про особливий характер роботи видану підприємством ДП «шахта ім. М.С. Сургая» № 213 від 06.08.2019; /а.с. 20/

Довідки про особистий характер роботи видану підприємством ТОВ «Донбасвуглепроходка» № 1343 від 02.12.2008; /а.с. 12/

Довідки про підземні спуски в шахту видану підприємством ТОВ «Донбасвуглепроходка» № 1344-к від 02.12.2008; Довідки про особистий характер роботи видану підприємством ТОВ Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № 02\432 від 25.09.2019; /а.с. 13/

Довідки про підземні спуски в шахту видану підприємством ТОВ Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № 02\008 від 11.02.2020;/а.с. 28/

Довідки про підземні спуски в шахту видану підприємством ПАТ Шахтоуправління «Покровське» № 72 від 23.03.2020;/а.с. 26/

Наказ про атестацію робочих місць ТОВ Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № 3\к від 15.01.2009, № 4 від 01.03.2019; /а.с. 42/

Довідки про особистий характер роботи видану підприємством ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 02\2019 від 25.06.2020; /а.с.21/

Довідки про підземні спуски в шахту видану підприємством ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 02\2020 від 25.06.2020;/а.с. 22/

Довідки видані ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 02\2020 від 25.06.2020.

Рішенням відповідача від 02.07.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

З вказаного рішення вбачається, що позивачу не зараховано період роботи з 26.08.1998 по 27.04.1999. з 14.05.1999 по 23.08.2000 па підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд», та з 02.10.2000 по 04.06.2003 на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» через відсутність документів, які відповідають вимогам п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637; з 06.06.2003 по 29.09.2003 на підприємстві Шахтобудівельне управління №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтбуд» через відсутність підтверджуючих документів про пільговий характер роботи.

Відповідач вказує, що відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 25 роки 08 місяців 06 день. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 16 років 02 місяців 19 днів.

Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з підстав відсутності пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст..62 цього Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в пункті 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Суд зазначає, що норми пункту 20 Порядку передбачають обов`язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Проте, суд зауважує, що відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Як встановлено судом, наявність пільгового стажу за дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка серії НОМЕР_3 позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах на посадах які дають право на пільгову пенсію. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що професія гірник підземний 5го розряду, на яку був прийнятий позивач, віднесено до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно прийняв рішення в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 26.08.1998 по 27.04.1999, з 14.05.1999 по 23.08.2000 на підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд», та з 02.10.2000 по 04.06.2003 па підприємстві ВАТ «Шахтобудівельннк», з 06.06.2003 по 29.09.2003 на підприємстві Шахтобудівельне управління №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтбуд».

З дослідженої трудової книжки позивача, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірним та скасування рішення від 02 липня 2020 року №2108 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 02 липня 2020 року із зарахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про: визнання незаконними та скасування Рішення від 02.07.2020 року № 2108 року Селидівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 02.07.2020 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням висновків суду та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи з 26.08.1998 року по 27.04.1999 року з 14.05.1999 року по 23.08.2000 року на підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд», з 02.10.2000 року по 04.06.2003 року на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» та з 06.06.2003 року по 29.09.2003 року на підприємстві Шахтобудівельне управління № 7 ВАТ «трест Красноармійськшахтобуд» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02 липня 2020 року щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Селидовське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 02 липня 2020 року з врахуванням висновків суду.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, місто Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 840,80 грн.

Повний текст судового рішення складено та підписано 26 жовтня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова