Рішення № 92388672, 23.10.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/679/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Служба безпеки України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Служба безпеки України про:

- визнання протиправними дій Служби безпеки України про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності і настанням інвалідності 2 групи;

- зобов`язання Служби безпеки України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності 2 групи у відповідності ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби в Афганістані, де велися бойові дії він отримав поранення при виконанні бойового завдання та у 2005 році набув статусу особи з інвалідністю ІІІ групи, а у 2017 року - ІІ групи. Позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та Закону України «Про службу безпеки України» позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №811/1714/18 визнано протиправними дії СБУ та зобов`язано відповідача розглянути питання призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи. Відповідачем розглянуто питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та відмовлено у її призначенні і виплаті з посиланням на п.8 Порядку виплати одноразової грошової допомоги, з огляду на який у разі повторного встановлення групи інвалідності , причин ї виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється. Позивач посилається на постанову Верховного суду України від 10.03.2015 р. №21-563а14 відповідно до якої, у разі встановлення у військовослужбовця більшого відсотка втрати працездатності у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка надається йому з урахуванням виплаченої раніше суми. Також позивач зазначає, що відповідно до постанови Верховного Суду від 03.05.2018 р. у справі №344/6666/13-а, виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати не Порядок та умови призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовця, та інвалідності звільнених з військової служби осіб, а Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який має вищу юридичну силу.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.32-34). Представник відповідача зазначає, що первинно третя група інвалідності ОСОБА_1 встановлена 16.05.2005 р. Кіровоградською обласною МСЕК №2, за результатами повторного огляду Центральною МСЕК МОЗ України 20.03.2017 р. позивачу було встановлено другу групу інвалідності. Представник відповідача вказує, що оскільки час між зміною групи інвалідності становить більше ніж два роки, то відповідно до абз.2 п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 та п.4 ст.163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у даному випадку відсутні. Окрім того, представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. у справі №811/1714/18 Службою безпеки України 24.09.2019 р. розглянуто питання призначення позивачу грошової допомоги та затверджено висновок, відповідно до якого підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із настанням інвалідності ІІ групи, не встановлено. На думку представника позивача, у даному разі є спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, за яким є рішення суду, що набрало законної сили та виконане у повному обсязі.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено вичерпні підстави для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги інвалідам, інвалідність яких пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Позивач зауважує, що різниця між строками встановлення інвалідності понад два роки зовсім не означає стан покращення здоров`я інваліда, а навпаки, що з кожним роком стан його здоров`я, не дивлячись на лікування, тільки погіршується. Позивач вважає, що фактично спір між ним і позивачем продовжується про той самий предмет і з тих самих підстав (а.с.62-64).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.15).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.21-22).

10.04.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.27).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2020 р. витребувано докази у Служби безпеки України (а.с.28).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 р. продовжено процесуальний строк встановлений пунктом 7 ухвали судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 р. (а.с.58).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 р. витребувано в Управління СБУ в Кіровоградській області належним чином завірені копії документів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (вх.ФЕУ №1071р від 15.02.2019 р.) на 30 аркушах надісланих на адресу Управління СБУ в Кіровоградській області листом Фінансово-економічного відділу Служби безпеки України від 19.03.2019 р. №21/3/2-1142 (а.с.71).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, витребувані судом докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.05.2005 р. Кіровоградською обласною медико-соціальною експертною комісією під час первинного огляду встановлено інвалідність ІІІ групи внаслідок травми, отриманої при виконанні інтернаціонального обов`язку (а.с.83).

Довідкою про обставини поранення (контузії), каліцтва від 25.04.1986 р. №47, виданою Військовою частиною польова пошта 44585 підтверджено, що підполковник ОСОБА_1 вірний військовій присязі, проявив мужність і героїзм 16.04.1986 р. під час проведення бойової операції у районі Хоста провінції Пактія отримав осколкове поранення в області верхньої частини хребта і численні забої і садна на тілі (а.с.86).

Довідкою про обставини поранення (контузії), каліцтва від 30.12.1986 р. №784, виданою Військовою частиною польова пошта 44585 підтверджено, що підполковник ОСОБА_1 вірний військовій присязі, проявив мужність і героїзм під час проведення бойової операції у провінції Логар 13.12.1986 р. отримав поранення - контузію - мінно-вибухову травму головного мозку, струс головного мозку з помірними клінічними проявами (а.с.84).

15.05.2017 р. під час повторного огляду Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ України ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 20.03.2017 р. внаслідок травми отриманої при виконанні інтернаціонального обов`язку (а.с.85).

З огляду на витяг №176 із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв (протокол №10 від 05.02.2018 р.) травма ОСОБА_1 та її наслідки - стійкі залишкові явища перенесених повторних черепно-мозкових травм (1986 - 1987 р.р.), контузії головного мозку, післятравматична та дисцикуляторна енецефалопатія другого-третього ступеня, складного генезу, рогресуючий перебіг, стадія декомпенсації, наслідки гострого порушення мозкового кровообігу (13.05.2015 р.) по ішемічному типу, виражений церебрастенічний синдром, отримана під час виконання обов`язків військової служби на території держав, де велися бойові дії (а.с.88).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. у справі №811/1714/18 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про стягнення одноразової допомоги, позов задоволено частково; визнано протиправними дії Служби безпеки України про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, в зв`язку з втратою працездатності та настання інвалідності ІІ групи; зобов`язано Службу безпеки України розглянути питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому Законом, з урахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині даного рішення (а.с.7-10, 44-49, 93-98).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 р. рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 р. у справі №811/1714/18 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, залишено без змін (а.с.39-43, 103-107).

Листом від 23.01.2019 р. №21/3/2-337 Фінансово-економічне управління Служби безпеки України витребувало в Управління СБУ в Кіровоградській області належним чином завірені копії всіх наявних матеріалів (заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги та відповідь на неї, довідки МСЕК, постанову ВЛК, паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера) (а.с.50).

05.02.2019 р. ОСОБА_1 подано до Управління СБУ в Кіровоградській області заяву від 04.02.2019 р. про виплату на підставі ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності (20.03.2017 р.) внаслідок травми, отриманої при виконанні обов`язків військової служби в країнах де велися бойові дії (а.с.51).

Доповідною запискою начальника ФЕУ СБУ від 11.03.2019 р. за результатами опрацювання документів щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» запропоновано відмовити в призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги, з огляду на те, що час між встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи та ІІ групи інвалідності становить майже 12 років (а.с.53-54, 80-81).

Листом від 19.03.2019 р. №21/3/2-1142 Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надіслало до Управління СБУ в Кіровоградській області доповідну записку, що стосується виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 р. у справі №811/1714/18 за позовом ОСОБА_1 до СБУ про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, для письмового повідомлення позивача про прийняте рішення із зазначенням мотивів відмови (а.с.52, 79).

Листом Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 09.04.2019 р. №61/17/2113 ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с.55).

24.09.2019 р. головою Служби безпеки України затверджено висновок відповідно до змісту якого, враховуючи те, що час між встановленням ІІІ групи та ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 становить майже 12 років, строк, на протязі якого ОСОБА_1 мав право звернутися за призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» сплинув, а тому не вбачається за можливе здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (а.с.56, 110).

Листом від 30.09.2019 р. №21/3/2-3724 Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надіслало до Управління СБУ в Кіровоградській області затверджений головою Служби безпеки України висновок від 24.09.2019 р. про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Також повідомлено, що копію висновку надіслано ОСОБА_1 листом ФЕУ СБУ від 24.09.2019 р. №21/3/2-3636 (а.с.57, 109).

Листом Управління правового забезпечення Служби безпеки України від 15.11.2019 р. №4462 ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. у справі №811/1714/18, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 р., СБУ повторно розглянуто питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з втратою працездатності і настання інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби. За результатами такого повторного розгляду СБУ складено висновок про відсутність правових підстав для встановлення та виплати вказаної грошової компенсації, який затверджений головою СБУ, копія висновку надсилалася ОСОБА_1 листом від 24.09.2019 р. №21/3/2-3236 (а.с.5-6).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.01.2020 р. на підставі п.9 ч.1 ст.29 Закону України «Про виконавче провадження» (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом) закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №811/1714/18 виданого 04.02.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом про зобов`язання Служби безпеки України розглянути питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому Законом, з урахуванням висновків суду, наведених у мотивувальній частині даного рішення (а.с.18).

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом - Закон №2011) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

З огляду на ч.1 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частиною 6 статті 163 Закону №2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з ч.4 ст.163 Закону №2011, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 06.12.2016 р. №1774-VIII, чинним з 01.01.2017 р., пункт 4 статті 163 Закону №2011 доповнено абзацом другим.

Так, відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 163 Закону №2011 у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Аналогічна норма визначена у п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (далі за текстом - Порядок №975).

Суд враховує, що абзацом 2 частини 4 статті 163 Закону №2011 та пунктом 8 Порядку №975 передбачено дворічний строк, протягом якого зміна групи інвалідності або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги у більшому розмірі.

Зазначені норми є нормами прямої дії та поширюються на усіх військовослужбовців.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 15.07.2020 р. у справі №240/10153/19, провадження №К/9901/13038/20, відступаючи від правового висновку, зробленого у постановах Верховного Суду від 20.03.2018 р. (справа №295/3091/17), від 21.06.2018 р. (справа №760/11440/17), від 30.09.2019 р. (справа №825/1380/18) та інших, де його застосовано, дійшов висновку, що право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі у зв`язку із встановленням військовослужбовцю під час повторного огляду вищої групи інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду. Передбачені пунктом 4 статті 163 Закону №2011 обмеження права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі дворічним строком після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності застосовуються починаючи з 01.01.2014 р. Зазначений дворічний строк обчислюється з дня встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, незалежно від дати, коли їх встановлено вперше (до 01.01.2014 р. чи після).

Як встановлено судом, повторний огляд, за наслідками якого ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності відбувся 15.05.2017 р. (а.с.85), а первинно інвалідність ІІІ групи встановлена 16.05.2005 р. (а.с.83). Зважаючи на те, що між зазначеними подіями минуло понад два роки, відповідно до абз.2 ч.4 ст.163 Закону №2011 та п.8 Порядку №975 позивач не має права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі.

Посилання позивача на те, що ст.164 Закону №2011 встановлено вичерпні підстави для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги є необґрунтованим, оскільки абзацом 2 частини 4 статті 163 Закону №2011 також встановлена підстава за якої не здійснюється виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися.

На підставі викладеного та беручи до уваги, що дії відповідача відповідають засадам визначеним ч.2 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Служби безпеки України про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності і настанням інвалідності 2 групи та зобов`язання Служби безпеки України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності 2 групи у відповідності ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служба безпеки України (м. Київ, вул. Володимирівська, 34, код ЄДРПОУ 00034074) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 23 жовтня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт