Рішення № 92378750, 19.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/4705/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Курпіта П.І.,

за участю:

позивач ОСОБА_1 ,

представник позивача Фис У.М.,

представник відповідача Кривецька О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому згідно з заявою від 27.08.2020 (вх. № 42401) просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 24.02.25020 № 22/6-850 виходячи з розміру посадового окладу 8320 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, надбавкою за вислугу років - 4378,5 грн та здійсненні виплати недонарахованої пенсії з 01.01.2018 по теперішній час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести позивачу перерахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу 8320 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, надбавкою за вислугу років - 4378,5 грн та здійснити виплату недонарахованої пенсії з 01.01.2018 по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Департаментом персоналу, організації всесвітньої та наукової діяльності МВС України видано довідку від 24.02.2020 № 222/6-850 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з вказаною довідкою посадовий оклад за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням становить 8320 грн, оклад за військовим званням -1410 грн, надбавка за вислугу років - 4378,5 грн. Зважаючи на це, 05.05.2020 позивач звернувся із відповідною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці від 24.02.2020 № 222/6-850. Однак, 20.05.2020 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі уточнюючої довідки від 24.02.2020 № 222/6-850. Вважає дану відмову перерахунку пенсій неправомірною.

Ухвалою від 23.06.2020 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 13.07.2020 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 06.08.2020 (вх. № 39031), у якому зазначає, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону-2262 пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України. Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.

Стверджує, що довідка від 24.02.2020 № 222/6-850 видана на звернення ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації всесвітньої та наукової діяльності МВС України, а не відповідно до Порядку - 45. Тому, підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 24.02.2020 № 22/6-850 - відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відповідь на відзив від 27.08.2020 (вх. № 42413), у якому зазначає, що у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідача, а саме відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії виходячи з розміру посадового окладу 8320 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, надбавкою за вислугу років - 4378,5 грн та здійснити виплату недонарахованої пенсії з 01.01.2018 по теперішній час порушують права позивача на гідну пенсію.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років.

Згідно з довідкою Головного управління МВС України у Львівській області від 25.03.2018 № 91-90270 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на березень 2018 року за посадою начальник служби ветеринарної медицини логістики Головного управління внутрішніх військ становить: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 3172,50 грн, усього 10222,50 грн.

На підставі вказаної довідки пенсійним органом був проведений відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2018.

24.01.2020 на інформаційний запит ОСОБА_1 , щодо роз`яснення підстав обчислення в 2018 році розміру посадового окладу та надбавки за вислугу років надійшла відповідь Головного управління Національної гвардії України у якій зазначено, що посадовий оклад за посадою, яку обіймав перед звільненням ОСОБА_1 згідно з постановою КМУ № 704 визначається за 47 тарифним розрядом з тарифним коефіцїєнтом-4,72, що відповідає розміру посадового окладу - 8320 грн.

З огляду на розбіжності між цим розміром та розміром посадового окладу зазначеним в довідці № 91/90270 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту персоналу, організації всесвітньої та наукової діяльності МВС України, щодо надання довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Сектор із соціально-гуманітарних питань державної установи «Теритогріальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на заяву ОСОБА_1 надіслав довідку від 24.02.2020 № 22/6-850 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою начальник служби ветеринарної медицини логістики Головного управління внутрішніх військ МВС України становить: посадовий оклад 8320,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 4378,50 грн, усього 14108,50 грн.

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 24.04.2020 № 6165/22-2020 скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнену довідку від 24.02.2020 № 22/6-850 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Позивач також звернувся до відповідача із заявою від 05.05.2020, в якій просив провести перерахунок його пенсії, виходячи із відомостей про види грошового забезпечення, зазначених в довідці від 24.02.2020 № 22/6-850 та долучив вказану довідку.

Листом від 20.05.2020 відповідач повідомив позивачу, що підстав для проведення перерахунку на підставі уточнюючої довідки від 24.02.2020 № 22/6-850 про розмір грошового забезпечення відсутні.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно з ст. 51 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абз. 4 ст. 63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Так, матеріалами справи підтверджено, що Департамент персоналу, організації всесвітньої та наукової діяльності МВС України, у зв`язку з допущеною помилкою при визначенні розміру посадового окладу видав нову довідку від 24.02.2020 № 22/6-850 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою начальник служби ветеринарної медицини логістики Головного управління внутрішніх військ МВС України становить: посадовий оклад 8320,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 4378,50 грн, усього 14108,50 грн.

Тобто у позивача виникло право на перерахунок пенсії, відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відбулась зміна складових грошового забезпечення, що впливає на розмір пенсії позивача.

Суд встановив, що вказана оновлена довідка була надіслана Департаментом персоналу МВС України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із зазначенням, що помилково під час перерахунку було встановлено інший розмір посадового окладу.

Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача у зв`язку з направленням на його адресу довідки від 24.02.2020 № 22/6-850 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача.

Між тим, відповідачем не був здійснений перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаної довідки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладеної у листі від 20.05.2020 № 2992-3358/Ф-02/8-1300/20 у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до довідки від 24.02.25020 № 22/6-850.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що для належного захисту прав позивача та уникнення повторного звернення до суду, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 24.02.25020 № 22/6-850 виходячи з розміру посадового окладу 8320 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, надбавкою за вислугу років - 4378,5 грн, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладену у листі від 20.05.2020 № 2992-3358/Ф-02/8-1300/20 у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до довідки від 24.02.2020 № 22/6-850.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 24.02.2020 № 22/6-850 виходячи з розміру посадового окладу 8320 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, надбавкою за вислугу років - 4378,5 грн, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 840,80 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складений 23.10.2020.

Суддя Кедик М.В.