Рішення № 92378329, 22.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 жовтня 2020 року Справа № 280/3838/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікова Н.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”

до Головного управління Держпраці у Запорізькій області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” (надалі – позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом Головного управління Держпраці у Запорізькій області (надалі – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП295/314/АВ/П/ПТ/ЗБ-ФС від 09.04.2020.

У зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам ст.161 КАС України, ухвалою суду від 15.06.2020 позовна заява залишена без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 30.06.2020 по 09.08.2020 відповідно до наказу №185 від 09.06.2020, питання про відкриття провадження у справі вирішується у перший робочий день судді після відпустки.

Ухвалою суду від 10.08.2020 відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В обґрунтування позову зазначено, що висновки відповідача є помилковими та упередженими, зробленими без певного з`ясування обставин, тому останні підлягають скасуванню виходячи із наступних підстав. Вказує, що уповноважена посадова особа, в порушення вимог абз.2 п.3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2013 №509, не повідомила суб`єкта господарювання - позивача про дату одержання але від дати складання акту – 14.02.2020 до дати постановлення оскаржуваної постанови минуло 55 днів та в акті не вказано дати отримання документів. Вважає, що відповідачем протиправно накладено на позивача штраф. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві (вх.№40488 від 02.06.2020).

В обґрунтування заперечень посилався на те, що Головне управління Держпраці у Запорізькій області, діяло на підставі та у межах повноважень у спосіб, що прямо передбачений чинним законодавством України. В ході інспекційного відвідування позивача, за результатами якого складено Акт від 11.11.2019 №ЗП 3492/312/АВ встановлено порушення ч.1, ч.3, ч.4, ст.115, ст.116 КЗпП України, ст.24 Закону України «Про оплату праці». В ході перевірки встановлено, що станом на 14.02.2020 порушення порядку та строків виплати заробітної плати працівникам триває, заробітна плата виплачується без виплати заробітної плати за першу половину місяця. Зважаючи на виявлені в ході перевірки порушення, відповідачем винесено постанову відповідача про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП295/314/АВ/П/ПТ/ЗБ-ФС від 09.04.2020. З огляду на викладене вважає, що прийняті рішення є законними, обґрунтованими та відповідають вимогам закону. Тому просить у позові відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Так, в період з 11.11.2019 по 15.11.2019 інспектором Головного управління Держпраці у Запорізькій області Стрілець Альбіною Анатоліївною проведено інспекційне відвідування Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”. В ході інспекційного відвідування встановлено порушення підприємством порядку та строків виплати заробітної плати найманим працівникам інституту. Станом на дату контрольного заходу мала місце заборгованість із виплати заробітної плати з травня 2019 року 35 особам на загальну суму 938239,29 грн. та двом звільненим працівникам інституту у розмірі 29290,34 грн.

За результатами перевірки інспектором праці Стрілець А.А. складено акт інспекційного відвідування №ЗП 3492/314/АВ від 11.11.2019 (а.с. 35-39 та припис про усунення виявлених порушень №ЗП 3492/314/АВ/П від 11.11.2019 (40-42).

У зв`язку з невиконанням у встановлений строк вимог вказаних у приписі Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області видано наказ №94 про проведення інспекційного відвідування Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” з питань перевірки стану усунення порушень, зазначених у приписі №ЗП 3492/314/АВ/П від 11.11.2019 у термін до 14.02.2020 (а.с. 49).

Так, в період з 03.02.2020 по 14.02.2020 інспектором Головного управління Держпраці у Запорізькій області Стрілець Альбіною Анатоліївною на підставі направлення №62 від 17.01.2020, проведено інспекційне відвідування Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”. В ході інспекційного відвідування встановлено, що станом на 14.02.2020 порушення порядку та строків виплати заробітної плати працівникам триває, заробітна плата виплачується без виплати заробітної плати за першу половину місяця. Підприємство має заборгованість із виплати заробітної плати станом на 01.02.2020 року 33 штатним працівникам у період з серпня 2019 по грудень 2019 року у розмірі 878354,07 грн. За період з 11.11.2019 по 14.02.2020 сума заборгованості із виплати заробітної плати зменшилась на 59885,22 грн., але не виплачена не повністю. У зв`язку з чим встановлені порушення вимог ч.1, ч.3, ч.4 ст.115 ст.116 КЗпП України, ст. 24 Закону України «Про оплату праці», які тривають та припис інспектора праці підприємством не виконано.

За результатами перевірки інспектором праці Стрілець А.А. складено акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування)/аналізу стану дотримання законодавства про працю №ЗП 295/314/АВ від 14.02.2020 (а.с. 43-45).

У зв`язку з виявленими порушеннями, відповідачем 09.04.2020 винесено Постанову про накладення штрафу уповноваженими особами №ЗП 295/314/АВ/П/ПТ/ЗБ-ФС в розмірі 14169,00 грн. (а.с.3).

Вважаючи протиправним винесену відповідачем Постанову про накладення штрафу, позивач звернувся до суду із позовом про її скасування.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно зі статтею 259 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 3 КЗпП України передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Статтею 4 КЗпП України визначено, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України “Про зайнятість населення” визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №509 від 17.07.2013 (далі – Порядок №509).

Штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи) (абз. 1 п. 2 Порядку №509).

Згідно п.3 Порядку №509, справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем 02.03.2020 було надіслано на адресу позивача повідомлення про розгляд справи, в якому зазначено дату отримання уповноваженою особою документів - 26.02.2020, повідомлення отримано позивачем 10.03.2020, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями повідомлення (а.с. 48) та скріншотом з сайту Укрпошти про відстеження поштового відправлення (а.с. 46).

Оскільки уповноважена особа отримала документи 26.02.2020, а постанова про накладення штрафу прийнята 09.04.2020, отже Головним управлінням у повному обсязі дотримано вимоги Порядку №509, та прийнято рішення в межах 45-денного строку.

Таким чином, доводи позивача є необґрунтованими, адже усі законодавчі вимоги щодо процедури проведення інспекційного відвідування, документального оформлення результатів його здійснення, а також порядок накладення штрафу на позивача за виявлені порушення ним трудового законодавства були дотримані Головним управлінням у повному обсязі.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що постанова відповідача про накладення штрафу №ЗП295/314/АВ/П/ПТ/ЗБ-ФС від 09.04.2020 прийнята уповноваженими посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області обґрунтовано, а отже не підлягають скасуванню.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”.

Відповідно до статті 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, 50, код ЄДРПОУ 00698986) до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, 25, код ЄДРПОУ 39833546) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В.Стрельнікова