Ухвала суду № 92377996, 22.10.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

22 жовтня 2020 р. Справа №200/5362/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., при секретарі судового засідання Сєдих В.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ;

представника відповідача 1, 2: Сельської О.З.;

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Офісу Генерального прокурора

до відповідача 2: Донецької обласної прокуратури

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

04 червня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач №1), Прокуратури Донецької області (далі - відповідач № 2) та Другої кадрової комісії Офісу Генеральної прокуратури України (далі - відповідач №3), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Донецької області від 04.05.2020 № 370-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів, вчинених на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області та в умовах збройного конфлікту, управління нагляду у кримінальних провадженнях, щодо злочинів, вчинених в умовах збройного конфлікту прокуратури Донецької області та з органів прокуратури з 04.05.2020 на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України “Про прокуратуру”;

- визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії № 2 від 02.04.2020 № 48 про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 - прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів, вчинених на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області та в умовах збройного конфлікту, управління нагляду у кримінальних провадженнях, щодо злочинів, вчинених в умовах збройного конфлікту прокуратури Донецької області;

- зобов`язати відповідача № 2 прокуратуру Донецької області поновити ОСОБА_1 в органах прокуратури на посаді прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів, вчинених на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області та в умовах збройного конфлікту, управління нагляду у кримінальних провадженнях, щодо злочинів, вчинених в умовах збройного конфлікту прокуратури Донецької області або на рівнозначній посаді в органах прокуратури України з 04 травня 2020 року;

- стягнути з прокуратури Донецької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2020 року і до моменту фактичного поновлення на посаді;

- стягнути з прокуратури Донецької області на користь ОСОБА_1 компенсацію моральної шкоди спричиненої незаконним звільненням у розмірі 200 000 грн.

Ухвалою суду від 09 червня 2020 року позовна заява залишена без руху. Позивачеві наданий строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання доказів сплати судового збору (оригінал квитанції) у загальному розмірі 2840,00 грн. та наданням обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 19 червня 2020 року суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами загального позовного провадження. Справу призначено до розгляду у підготовче засідання на 08 липня 2020 року.

Ухвалою від 08 липня 2020 року розгляд справи відкладено на 06 серпня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року розгляд справи відкладено на 27 серпня 2020 року.

Під час підготовчого засідання судом встановлено, що 02 червня 2020 року Офісом Генерального прокурора складено наказ № 259 «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Генерального прокурора щодо створення кадрових комісій з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також їх робочих груп», яким визнано такими, що втратили чинність, накази Генерального прокурора, зокрема наказ від 07 лютого 2020 року № 78 «Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур».

Ухвалою суду від 27 серпня 2020 року виключено із числа відповідачів Другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, визначений склад відповідачів, який братиме участь у справі по суті, а саме: Офіс Генерального прокурора, Прокуратура Донецької області, закрито підготовче провадження по адміністративній справі № 200/5362/20-а, справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та моральної шкоди призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 годину 00 хвилин 24 вересня 2020 року

11 вересня 2020 року засобами електронного зв`язку представником відповідача № 1 та відповідача № 2 надано клопотання про відкладення судового розгляду справи у зв`язку із відбуттям структурних змін та впровадженням процесу переведення прокурорів прокуратури Донецької області на посади прокурорів Донецької обласної прокуратури, що зумовлює необхідність підготовки та видання нових документів на підтвердження повноважень представника Донецької обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора.

24 вересня 2020 року ухвалою суду клопотання представника відповідачів задоволено частково, зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати до 21 жовтня 2020 року, до завершення перетворення прокуратури Донецької області на Донецьку обласну прокуратуру.

Протокольною ухвалою від 21 жовтня 2020 року у зв`язку з перейменуванням без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб відповідно до наказу Генерального прокурора від 03 вересня 2020 року № 410 "Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур" в порядку статті 52 КАС України замінено відповідача-2 прокуратуру Донецької області на Донецьку обласну прокуратуру.

У судовому засідання 21 жовтня 2020 року оголошену перерву до 22 жовтня 2020 року до 12 години 15 хвилин.

22 жовтня 2020 року у судове засідання з`явилися позивач та представник відповідачів.

У судовому засіданні суд поставив на обговорення питання щодо зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі №3/116 (20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX (зі змінами), оскільки судом встановлена об`єктивна неможливість розгляду даної справи до вирішення згаданої справи Конституційним Судом України.

Позивач та представник відповідача проти зупинення провадження у справі заперечували.

Суд, заслухавши думку учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, зазначає наступне.

Кадровою комісією № 2 прийнято спірне рішення від 02 квітня 2020 року про неуспішне проходження позивачем атестації.

При винесенні вказаного рішення кадрова комісія № 2 керувалася пунктами 13 та 17 розділу ІІ Прикінцеві та Перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX.

Наказом прокурора Донецької області від 04 травня 2020 року № 370-к ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів, вчинених на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області та в умовах збройного конфлікту, управління нагляду у кримінальних провадженнях, щодо злочинів, вчинених в умовах збройного конфлікту прокуратури Донецької області та з органів прокуратури з 04 травня 2020 року на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

При винесенні вказаного наказу прокуратура Донецької області керувалася підпунктом 2 пункту 19 розділу ІІ Прикінцеві та Перехідні положення Закону №113-IX.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Прикінцеві та Перехідні положення Закону №113-IX, кадрові комісії за результатами атестації прокурора ухвалюють одне із таких рішень: рішення про успішне проходження прокурором атестації або рішення про неуспішне проходження прокурором атестації. Кадрові комісії за результатами атестації подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію. Повторне проходження одним і тим самим прокурором атестації або одного з її етапів забороняється.

Також, підпунктом 2 пункту 19 розділу ІІ Прикінцеві та Перехідні положення Закону №113-IX передбачено, що прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, звільняються Генеральним прокурором, керівником регіональної (обласної) прокуратури з посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру" на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації прокурором Генеральної прокуратури України, регіональної прокуратури, місцевої прокуратури, військової прокуратури.

Судом встановлено, що в провадженні Конституційного Суду України перебуває справа за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX (із змінами).

Як вбачається з офіційного веб-сайту Конституційного Суду України, станом на 26 червня 2020 року ухвалою колегії суддів КСУ відкрито конституційне провадження у справі, здійснюється підготовка справи до розгляду на пленарному засіданні Великої палати Суду у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону № 113-ІХ.

Згідно зі статтею 75 Закону України "Про Конституційний Суд України", обчислення строків конституційного провадження ведеться з дня постановлення ухвали про відкриття конституційного провадження у справі, а у разі відмови Сенату від розгляду справи на розсуд Великої палати - з дня постановлення відповідної ухвали Сенату. Строк конституційного провадження не повинен перевищувати шість місяців, якщо інше не встановлено цим Законом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі, зокрема, у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи, що при винесенні спірних рішень відповідачі керувалися нормами Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX, конституційність якого наразі є предметом розгляду Великої палати Конституційного Суду України, існує об`єктивна неможливість розгляду даної адміністративної справи до вирішення Конституційним Судом України справи № 3/116(20).

За таких підстав, з метою забезпечення конституційних прав і свобод позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі № 3/116(20) за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону № 113-ІХ.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Офісу Генерального прокурора (за місцезнаходженням: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 0034051), Донецької обласної прокуратури (за місцезнаходженням: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд. 6, код ЄДРПОУ 25707002, про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та моральної шкоди, - до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі №3/116 (20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX (зі змінами).

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошено у судовому засіданні 22 жовтня 2020 року.

Повний текст ухвали виготовлено 23 жовтня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко