Рішення № 92377911, 23.10.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2020 р. Справа№200/8253/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169496, 85700, Донецька область, Волноваський район, м.Волноваха, вул.Обручева, буд.17) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи на руднику Баренцбург (арх.Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 02.07.2015 по 23.09.2018, з 23.11.2018 по 02.07.2019 за професією прохідника 5 розряду, на руднику; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з дня призначення пенсії - 11.12.2019 (з урахуванням фактично виплачених сум), з врахуванням до пільгового стажу, відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування» часу роботи на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія» ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 02.07.2015 по 23.09.2018, з 23.11.2018 по 02.07.2019 за професією прохідника 5 розряду.

Позов вмотивовано тим, що відповідачем протиправно не зараховані відповідні періоди роботи до пільгового стажу на підприємстві, що розташоване в місцевості прирівняній до Крайньої Півночі, оскільки відповідно до статей 2, 3, 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Ухвалою від 09.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому відзиві на позовну заяву Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому зарахування до пільгового стажу роботи на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР після 1991 року не передбачено чинним законодавством.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії, зокрема, надані довідки про пільговий стаж роботи та заробітну плату, а саме: довідка від 18.07.2018 року №582/сп, довідка від 24.04.2019 №136/сп - про підтвердження особливого характеру роботи (особливі умови праці), необхідні для призначення трудової пенсії по старості; довідка про заробітну плату від 18.07.2018 року за період з липня 2015 року по травень 2017 року та з липня 2018 року по грудень 2019 року; довідка про заробітну плату від 18.07.2018 року за період з січня по травень 2018 року; довідка від 18.07.2019 року №128/сп про заробітну плату за період з червня 2018 року 24.05.2019 року по травень 2019 року; довідка від 28.05.2019 року №149/10 про проведення спеціальної оцінки умов праці із картою №39 про проведення спеціальної оцінки умов праці; довідка від 18.07.2018 №583/сп щодо відпусток за період з 03.07.2015 року по 23.09.2018 рік; довідка від 24.05.2019 року №205/сп щодо відпусток за період з 23.11.2018 року по 02.07.2019 року.

16 грудня 2020 року рішенням Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №05623000066 призначено позивачу пенсію на пільгових умовах.

За розрахунком Відповідача загальний стаж роботи позивача склав 24 роки 05 місяців 8 днів. Стаж роботи за Списком №1 склав 14 років 6 місяців 23 дні.

До загального та пільгового стажу роботи позивача відповідачем не зараховано період роботи позивача на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний Трест «Артиквугілля» з 03 липня 2015 року по 23 вересня 2018 року та з 23 листопада 2018 року по 02 липня 2019 року за професією прохідника 5 розряду та на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний Трест «Артиквугілля».

На запит позивача щодо причин неврахування періоду роботи позивача на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний Трест «Артиквугілля» з 02 липня 2015 року по 23 вересня 2018 року за професією прохідника 5 розряду та на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний Трест «Артиквугілля» з 23 листопада по 02 липня 2019 року, Волноваським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в листі №3801-2/06 від 17.12.2019 року повідомлено, що в Тимчасовій Угоді, погодженій між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення використовується термін «трудовий стаж», в той же час, ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» використовує термін «страховий стаж». Через зазначену правову колізію, Відповідач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із запитом щодо роз`яснення питання щодо зарахування чи незарахування спірного трудового періоду. Проте станом на 01.09.2020 відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області так і не отримана.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний Трест «Артиквугілля» позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Положеннями статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено такі види пенсій: пенсія за віком, пенсія по інвалідності, пенсія у зв`язку втратою годувальника.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Трудова книжка позивача НОМЕР_2 містить наступні записи:

03.07.2015 - про прийняття на дільницю по видобуванню вугілля та проведенню гірничих вирабіток прохідником 5 розряду у федеральне державне підприємство "Державний трест "Артикуголь" архіпелаг Шпіцберген рудник Баренцбург (наказ від 02.07.2015 №91-б/к);

23.09.2018 - про припинення трудового договору з випробувальним терміном у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору;

23.11.2018 - про прийняття прохідником 5 розряду на дільницю по проведенню гірничих виробіток у федеральному державному підприємстві "Державний трест "Артикуголь" архіпелаг Шпіцберген рудник Баренцбург;

02.07.2019 - про припинення трудового договору у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 архіпелаг Шпіцберген відноситься до районів Крайньої Півночі.

Згідно довідки уточнюючої особливий характер роботи (особливі умови праці), необхідні для призначення пенсії за віком від 18.07.2018 № 582/сп, виданої ФДУП "Державний трест "Артиквугілля", ОСОБА_1 уклав трудовий договір про роботу на руднику Баренцбург ( арх . Шпіцберген, Норвегія) 02 липня 2015 року; 03.07.2015 зарахований до штату рудника Баренцбург та приступив до роботи з 03.07.2015 за професією прохідника 5 розряду; з 23.12.2015 строк дії договору змінено (збільшено) на 1 рік та шість місяців; з 01.01.2016 - прохідник 5 розряду ділянка ПГВ (ділянка по проведенню гірських виробок; з 26.05.2017 по 24.07.2017 - відпустка; з 25.05.2017 строк дії договору змінено (збільшено) на 1 рік та шість місяців; з 23.07.2018 по 23.09.2018 - відпустка; 23.09.2018 звільнений у зв`язку із закінченням строку дії договору. Крім того вказано, що посада: прохідник відноситься до списку №1, розділ 1, 1010100а, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10. Вказано, що ОСОБА_1 працював в режимі 30 годин, 5 денного робочого тижня з 6 годинним робочим днем під землею.

Згідно довідки уточнюючої особливий характер роботи (особливі умови праці), необхідні для призначення пенсії за віком від 24.04.2019 року № 136/сп, виданої ФДУП "Державний трест "Артиквугілля", ОСОБА_1 уклав трудовий договір про роботу на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія) 23.11.2018; 23.11.2018 зарахований до штату рудника Баренцбург та приступив до роботи з 23.11.2018 року за професією прохідника 5 розряду; з 23.11.2018 - прохідник 5 розряду ділянка ПГВ (ділянка по проведенню гірських виробіток); з 30.05.2019 року по 02.07.2019 рік- відпустка; 02.07.2019 - звільнений у зв`язку із закінченням строку дії договору. Зазначено, що посада: прохідник відноситься до списку №1, розділ 1, 1010100а, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10. Вказано, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею.

Довідкою від 28.05.2019 року №149/10, виданою Федеральним державним унітарним підприємством "Державний трест "Арктикуголь" архіпелага Шпіцберген повідомлено, що спеціальна оцінка умов праці на шахті №1-5 рудника Баренцбург за посадою прохідник ділянки по видобутку вугілля та проведення гірських видобуток була проведена в 2015 році. До довідки додана копія карти спеціальної оцінки робочого місця за умовами праці прохідника ділянки по видобутку вугілля та проведення гірських видобуток.

Довідкою від 18 липня 2018 року 583/сп підтверджується період роботи позивача на руднику Баренцбург ФДУП "Державний трест "Артиквугілля" з 03.07.2015 по 23.09.2018 та вказано, що відпустка надавалась з 23.07.2018 по 23.09.2018.

Довідкою від 24.05.2019 року 205/сп підтверджується період роботи позивача на руднику Баренцбург ФДУП "Державний трест "Артиквугілля" з 23.11.2018 по 02.07.2019 та вказано, що відпустка надавалась з 30.05.2019 по 02.07.2019 року.

На підставі зазначеного, суд вважає, що періоди роботи позивача на Федеральному унітарному підприємстві "Державний трест "Артиквугілля" архіпелаг Шпіцберген, рудник Баренцбург підтверджено належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи.

Згідно ст. 1 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною та Росією, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

При цьому, відповідно до ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Крім того, суд зазначає, що відповідно статті 5 дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян які встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації.

Час роботи на території держав-учасниць держав-учасниць вказаної Угоди ( в тому числі Російської Федерації) враховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками №" 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою ( відповідно до вимог вищезазначеної постанови ) уточнюючою довідкою.

Законом України від 11 липня 1995 року № 290/95-ВР ратифіковано "Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів" В силу другої-третьої статті 4 даної Угоди, трудовий стаж, включаючи стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. При виїзді трудящого мігранта з Сторони працевлаштування, працедавцем(наймачем) видається йому довідка або інший документ, що містить відомості про тривалість роботи і заробітної плати помісячно.

Водночас, згідно абзацами 2 та 3 статті 6 "Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації " про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, передбачено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбулась трудова діяльність.

Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Водночас, за приписами статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (далі - Угода СНД), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Статтею 9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положеннями ст. 4 Закону №1058-ІV встановлено, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надай Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Таким чином, на підставі зазначеного вище, суд приходить висновку, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії зарахуванню до страхового та пільгового підлягає період роботи на руднику Баренцбург (арх. Шпіцберген, Норвегія» ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 03.07.2015 по 23.09.2018, з 23.11.2018 по 02.07.2019 за професією прохідника 5 розряду.

Суд вважає безпідставним твердження позивача про зобов`язання врахувати до пільгового стажу 02.07.2015, оскільки як з трудової книжки, так і з довідки, що уточнює пільговий характер роботи, вбачається, що позивач приступив до роботи саме з 03.07.2015, а не з 02.07.2015, як стверджує позивач.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку щодо визнання протиправною бездіяльність щодо неврахування до пільгового стажу під час призначення пенсії періодів роботи на руднику Баренцбург (арх.Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 03.07.2015 по 23.09.2018, та з 23.11.2018 по 02.07.2019, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, врахувавши періоди роботи у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 03.07.2015 по 23.09.2018, та з 23.11.2018 по 02.07.2019 до пільгового стажу та виплатити недоотриману суму пенсії з дня призначення пенсії -11.12.2019 року (з урахуванням фактично виплачених сум).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховує, що фактично позовні вимоги задоволені.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції від №0.0.1821032765.1 від 01.09.2020 року.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) періодів роботи на руднику Баренцбург (арх.Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 03.07.2015 по 23.09.2018, з 23.11.2018 по 02.07.2019 за професією прохідника 5 розряду.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), з дня призначення пенсії -11.12.2019, врахувавши періоди роботи на руднику Баренцбург (арх.Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» з 03.07.2015 по 23.09.2018, та з 23.11.2018 по 02.07.2019 до пільгового стажу та виплатити недоотриману суму пенсії (з урахуванням фактично виплачених сум).

У задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи на руднику Баренцбург (арх.Шпіцберген, Норвегія) ФДУП «Державний трест «Артиквугілля» 02.07.2015 та зобов`язання зарахувати цей день до пільгового стажу відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169496, 85700, Донецька область, Волноваський район, м.Волноваха, вул.Обручева, буд.17) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду або через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош