Ухвала суду № 92356331, 20.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

20 жовтня 2020 року м. Київ № 640/7178/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді-доповідача Келеберди В.І., суддів Амельохіна В.В., Качура І.А., розглянувши заяву позивача про збільшення позовних вимог та залучення до участі у справі співвідповідача, питання про виклик свідків у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів та поновлення на публічній службі,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 року № 826-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Фонду державного майна України»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 27.09.2019 року № 858к «Про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Фонду державного майна України»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Фонду державного майна України, починаючи з 30.09.2019 року.

Ухвалою суду від 14.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі № 640/7178/20, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін колегією у складі трьох суддів.

22 червня 2020 року позивачем було подано до суду заяву про збільшення позовних вимог від 22.06.2020 року, в якій крім раніше заявлених позовних вимог викладено нову, а саме визнати протиправною та скасувати пропозицію Голови Фонду державного майна України Прем`єр-міністру України від 24.09.2019 року № 10-09-021 про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника Голови Фонду державного майна України.

08 липня 2020 року Фондом державного майна України подано відзив за заяву про збільшення позовних вимог, в якому викладено заперечення на відповідну заяву, оскільки на думку фонду позивачем одночасно змінено предмет і підстави позову, що не допускається.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Положеннями ч. 1 ст. 5 КАС України регламентовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Вказані приписи законодавства узгоджуються з положеннями ст. 55 Конституції України, приписами якої гарантовано право кожному на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року доповннено розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З урахуванням вищевикладеного, оскільки ОСОБА_1 скористався правом збільшення позовних вимог під час карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) і відповідна заява відповідає формі та змісту визначеного процесуальним законом, суд дійшов висновку, що заява від 22.06.2020 року підлягає прийняттю до провадження.

Водночас, позивачем зазначеній заяві викладено клопотання про залучення до участі у справі, в якості співвідповідача за позовом Голову Фонду державного майна України ОСОБА_2 , адже останнім надавалась пропозиція щодо звільнення позивача з займаної посади.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» заступники Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

Порядок розгляду питань, пов`язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 298 (далі - Порядок № 298).

Відповідно до пп. 6 п. 2 відповідно до Конституції України та Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про місцеві державні адміністрації», «Про столицю України - місто-герой Київ» перший заступник та заступники Голови Антимонопольного комітету, Голови Фонду державного майна і Голови Держкомтелерадіо призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозиції керівників таких органів.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Згідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи, що позивачем збільшено позовні вимоги шляхом визнання протиправною та скасування пропозиції Голови Фонду державного майна України від 24.09.2019 року № 10-09-021, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості відповідача Голову Фонду державного майна України Сенниченка Дмитра Володимировича.

Під час вивчення матеріалів справи, суд дійшов висновку, що для встановлення обставин звільнення позивача з займаної посади, необхідно викликати та допитати в якості свідків осіб, яким відомі обставини щодо написання позивачем заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

За змістом норм ч. 1 і 2 ст. 65 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

З метою забезпечення повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі та прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для виклику в якості свідків у даній справі: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , оскільки зазначеними особами можуть бути повідомлені обставини, які безпосередньо стосуються розгляду даної справи.

Керуючись вимогами ст.ст. 65, 92, 194, 243, 248, 260 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

У Х В А Л И В:

1. Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 від 22.06.2020 про збільшення позовних вимог, а саме щодо визнання протиправним та скасування пропозиції Голови Фонду державного майна України Прем`єр-міністру України від 24.09.2019 року № 1009-021 про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника Голови Фонду державного майна України.

2. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі співвідповідача.

3. Залучити до участі у справі співвідповідача по даній справі - Голову Фонду державного майна України Сенниченка Дмитра Володимировича (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9).

4. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення даної ухвали направити Голові Фонду державного майна України Сенниченку Дмитру Володимировичу позовну заяву з додатками та заяву про збільшення позовних вимог, а докази такого направлення надати суду.

5. Зобов`язати Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України не пізніше двох днів з дня вручення даної ухвали направити Голові Фонду державного майна України Сенниченку Дмитру Володимировичу відзив на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

6. Запропонувати Голові Фонду державного майна України Сенниченку Дмитру Володимировичу подати до суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст. 162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

7. Роз`яснити відповідачу, що у відповідності до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Зобов`язати відповідача, як суб`єкта владних повноважень, у разі заперечення проти позову, подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, належним чином завірені копії усіх матеріалів, які були покладені в основу оскаржуваних рішень, або обґрунтування того, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваних рішень, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

9. Запропонувати відповідачу, у разі отримання відповіді позивача на відзив, протягом трьох днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтями 164, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.

10. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтями 163, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.

11. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

12. Призначити судове засідання для виклику свідків на 10 листопада 2020 року о 11:00 год., яке відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м.Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал судових засідань №37.

13. Викликати у призначене судове засідання в якості свідків: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

14. Зобов`язати ОСОБА_1 забезпечити явку свідків в судове засідання.

15. Роз`яснити свідкам, що відповідно до ч.ч. 3, 4 Кодексу адміністративного судочинства України, свідки зобов`язані з`явитися до суду за його викликом і дати правдиві показання про відомі йому обставини. За відсутності заперечень учасників справи свідок може брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд може дозволити свідку брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції незалежно від заперечень учасників справи, якщо свідок не може з`явитися до суду через хворобу, похилий вік, інвалідність або з інших поважних причин. У разі неможливості прибуття до суду та участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції за викликом суду свідок зобов`язаний завчасно повідомити про це суд.

16. Попередити свідків про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 384 Кримінального кодексу України, за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

17. Копії ухвали невідкладно надіслати учасникам справи та особам, які викликаються як свідки.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.І. Келеберда

Судді В.В. Амельохіна

І.А. Качура