Рішення № 92348410, 21.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 жовтня 2020 року Справа № 280/5618/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н. В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпраці у Запорізькій області

до Товариства з обмеженою відповідальністю “Місто для людей Запоріжжя”

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Запорізькій області (надалі – позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю “Місто для людей Запоріжжя” (надалі – відповідач), в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ “Місто для людей Запоріжжя”, а саме: зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів у кількості 287 однннць (реєстраційні №№ 67748, 67749, 67699, 69050, 69052, 67572, 67573, 67574, 69490, 69489, 69488, 69652, 69655, 69656, 69657, 69658, 69659, 69660, 69709, 69710, 69809, 69810, 69811, 69812, 69813, 69814, 69815, 69816, 69819, 69820, 69944, 69945, 69668, 69669, 69670, 69671, 69425, 69426, 69427, 69423, 69424, 69421, 64672, 64670, 64674, 64675, 64676, 69188, 69189, 66417, 1-00921, 69193, 69194, 69195, 69222, 69221, 69223. 69532, 69533, 69534, 69535, 65564, 65565, 65476, 65477, 65478, 65479, 65676, 65674, 65678, 65673, 69256, 69258, 69833, 69834, 69787, 69788, 69626, 69627, 69628, 69680, 69681, 69679, 69678, 74288, 63160, 58610, 66522, 66523, 66524, 66525, 67000, 67001, 66790. 66791, 63161, 63162, 58469, 58470, 58471, 67356, 67357, 67358, 69229, 69232, 69231, 69230, 69553, 69555, 69842, 69843, 69844, 69845, 57164, 57165, 57764, 66299, 66622, 66409, 66410, 66730, 67722, 67808, 67806, 67728, 67784, 67785, 66149, 66111, 66112, 66113, 64671, 64538, 64540, 64539, 67228, 67230, 67229, 63153, 67427, 67428, 67429, 67430, 67431, 69682, 69683, 66783, 66784, 58706, 58707, 58708, 69776, 64762, 64760, 64761, 64759, 69122, 69123, 64593, 64594, 69428, 64396, 58863, 58864, 63794, 63795, 63796, 57283, 57284, 57285, 63186, 63189, 57479, 57480, 63965, 63966, 63967, 63968, 66319, 66320, 66225. 66223, 63874, 63875, 64092, 64093, 64131, 64132, 64133, 64229, 64231, 64230, 53935, 63782, 54155, 67344, 69344, 69571. 69569, 69631, 69632, 66207, 66205, 63992, 63993, 64325, 64249, 64250, 63981, 63982, 64328, 64330, 64351, 63888, 63919, 69965, 69966, 57571, 57574, 57573, 57572. 66087, 66088, 54442, 57630, 54164, 54161, 63461, 63463, 67501, 67307, 67308, 67309, 67310, 67516, 67387, 67740, 67741, 67742, 67743, 66776, 66777, 67166, 67240, 67239, 67238, 67241, 63357, 64003, 57988, 57989, 57990, 57991, 57992, 57993, 53656, 58841, 58742, 58743, 58734, 58732.

В обґрунтування позову зазначено, що з 12.09.2019 по 18.09.2019 року відповідно до наказу Головного управління від 30 серпня 2019 року № 1534 посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя» (код платника податку за ЄДРПОУ 41279924), що знаходиться за адресою: вул. Олександрівська, буд. 53, м. Запоріжжя, 69002. Під час проведення перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, а саме в роботі перебувають пасажирські ліфти у кількості 287 одиниць, яким не проведено ремонт та позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, що є порушенням п.9.7.15 глави 9.7 розділу ІХ «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів», затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничного нагляду від 01.09.2008 №190. Враховуючи зазначене, у зв`язку з виникненням загрози життю та/або здоров`ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю працівників ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» є підстави для зупинення робіт: експлуатації пасажирських ліфтів. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві (вх. №7317 від 17.02.2020) в обґрунтування заперечень посилався на те, що відповідач не звільняє себе від проведення робіт з продовження експлуатації ліфтів, про що свідчить виконання Припису №245 від 23.09.2019 частково, а саме з 287 ліфтів на даний час проведено на 109 об`єктах позачерговий технічний огляд та тим самим продовжено строк експлуатації, що позволить законно експлуатувати ліфти та очікувати виділення від міської влади коштів на капітальні ремонти та його проведення. Тому просить у позові відмовити у повному обсязі.

19.11.2019 відкрито провадження у адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18.12.2019.

18.12.2019 відкладено підготовче засідання на 15.01.2020.

15.01.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 13.02.2020.

13.02.2020 протокольною ухвалою закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи на 17.02.2020.

17.02.2020 зупинено провадження у справі для надання стронам часу для примирення до 18.05.2020.

18.05.2020 продовжено процесуальний строк визначений ухвалою суду від 17.02.2020 року до 26.08.2020 року.

26.08.2020 поновлено провадження у справі та за клопотаннями представників сторін подальший розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У ст.13 Закону України «Про охорону праці» зазначено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У період з 12.09.2019 по 18.09.2019 позивачем проведено планову перевірку відповідача щодо дотримання вимог нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 18.09.2019 за №245 (а.с.25-32).

У розділі «V. Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки» Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 18.09.2019 за №245 наведено порушення виявлені під час перевірки, у тому числі: перебування в роботі пасажирських ліфтів у кількості 287 одиниць (реєстраційні №№ 67748, 67749, 67699, 69050, 69052, 67572, 67573, 67574, 69490, 69489, 69488, 69652, 69655, 69656, 69657, 69658, 69659, 69660, 69709, 69710, 69809, 69810, 69811, 69812, 69813, 69814, 69815, 69816, 69819, 69820, 69944, 69945, 69668, 69669, 69670, 69671, 69425, 69426, 69427, 69423, 69424, 69421, 64672, 64670, 64674, 64675, 64676, 69188, 69189, 66417, 1-00921, 69193, 69194, 69195, 69222, 69221, 69223. 69532, 69533, 69534, 69535, 65564, 65565, 65476, 65477, 65478, 65479, 65676, 65674, 65678, 65673, 69256, 69258, 69833, 69834, 69787, 69788, 69626, 69627, 69628, 69680, 69681, 69679, 69678, 74288, 63160, 58610, 66522, 66523, 66524, 66525, 67000, 67001, 66790. 66791, 63161, 63162, 58469, 58470, 58471, 67356, 67357, 67358, 69229, 69232, 69231, 69230, 69553, 69555, 69842, 69843, 69844, 69845, 57164, 57165, 57764, 66299, 66622, 66409, 66410, 66730, 67722, 67808, 67806, 67728, 67784, 67785, 66149, 66111, 66112, 66113, 64671, 64538, 64540, 64539, 67228, 67230, 67229, 63153, 67427, 67428, 67429, 67430, 67431, 69682, 69683, 66783, 66784, 58706, 58707, 58708, 69776, 64762, 64760, 64761, 64759, 69122, 69123, 64593, 64594, 69428, 64396, 58863, 58864, 63794, 63795, 63796, 57283, 57284, 57285, 63186, 63189, 57479, 57480, 63965, 63966, 63967, 63968, 66319, 66320, 66225. 66223, 63874, 63875, 64092, 64093, 64131, 64132, 64133, 64229, 64231, 64230, 53935, 63782, 54155, 67344, 69344, 69571. 69569, 69631, 69632, 66207, 66205, 63992, 63993, 64325, 64249, 64250, 63981, 63982, 64328, 64330, 64351, 63888, 63919, 69965, 69966, 57571, 57574, 57573, 57572. 66087, 66088, 54442, 57630, 54164, 54161, 63461, 63463, 67501, 67307, 67308, 67309, 67310, 67516, 67387, 67740, 67741, 67742, 67743, 66776, 66777, 67166, 67240, 67239, 67238, 67241, 63357, 64003, 57988, 57989, 57990, 57991, 57992, 57993, 53656, 58841, 58742, 58743, 58734. 58732), яким не проведено капітальний ремонт та позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, що є порушенням п.9.7.15 глави 9.7 розділу IX «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів», затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 за №190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №937/15628, НПАОП 0.00-1.02-08.

23.09.2019 відповідачем винесено Припис №245, яким вимагалось усунути порушення викладені в Акті перевірки від 18.09.2019 №245.

Разом із тим, у період з 26.12.2019 по 27.12.2019 позивачем проведено позапланову перевірку за бажанням відповідача в частині перевірки фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, зазначених в приписі від 23.09.2019 №245, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 27.12.2019 за №1011/2.

В Акті перевірки від 27.12.2019 за №1011/2 зазначено: « під час перевірки виконання пунктів за №9, 10 , 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29 зазначених в Приписі №245 від 23.09.2019 та встановлено, що пункти за №9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29 – усунено. По пункту 10 встановлено, що на ліфтах у кількості 12 одиниць проведено ремонт та виконано позачерговий технічний олгяд після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, а саме за облік. №67770, 67741, 67308, 67309, 67310, 66784, 64093, 64249, 64250, 64328, 64351, 63919, таким чином п. 10 усунено не в повному обсязі (а.с. 241-249).

В подальшому у період з 17.08.2020 по 18.08.2020 позивачем проведено позапланову перевірку за бажанням відповідача в частині перевірки фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, зазначених в приписі від 23.09.2019 №245, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 18.08.2020 за №289/2.

В Акті перевірки від 18.08.2020 за №289/2 зазначено: «… Під час перевірки було перевірено виконання пункту за №10 зазначеного в приписі №245 від 23.09.2019 та встановлено, що ліфти за облік. № 67516 – передано іншому власнику, а на ліфтах за облік. №№ 69670 (…..) 65759 проведено ремонт та виконано позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, таким чином п.10 усунено в повному обсязі.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем у повному обсязі усунуто порушення викладене в Акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від від 18.09.2019 за №245 щодо перебування в роботі пасажирських ліфтів у кількості 287 одиниць, яким не проведено ремонт та позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів.

На день вирішення спору по суті позивач протилежного суду не довів, переконливих доказів не усунення відповідачем зазначеного порушення – не надав.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем у повному обсязі усунуто вказане порушення викладене в Акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 18.09.2019 за №245.

За вказаних обставин суд не вбачає за можливе задовольнити позов та застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, 25, код ЄДРПОУ 39833546) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Місто для людей Запоріжжя” (69035, м.Запоріжжя, вул. Перемоги, 131-в, код ЄДРПОУ 41279924) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В.Стрельнікова