Рішення № 92348167, 21.10.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року м. Житомир справа № 240/14441/20

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні пенсії відомостей з архівної довідки від 02.03.1993 №6969;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 31.07.2019 шляхом включення періоду виконання роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відомостей з архівної довідки від 02.03.1993 №6969, а саме: з 08.12.1986 по 31.12.1986; з 01.01.1987 по 19.05.1987; а також безпосередньо у м. Прип`ять з 03.03.1987 по 23.03.1987.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ним надано відповідачу документи, які свідчать про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 08.12.1986 по 31.12.1986; з 01.01.1987 по 19.05.1987; а також безпосередньо у м. Прип`ять з 03.03.1987 по 23.03.1987. На думку позивача, зазначені дані підтверджують факт його права на включення зазначеного періоду до стажу, з якого обраховується пенсія.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у пенсійній справі позивача відсутні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ОСОБА_1 виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дані щодо в`їзду, виїзду на радіоактивну територію за період з 01.01.1987 по 04.12.1987 відсутні, в архівній довідці Галузевого архіву Міністерства оборони України від 25.04.2014 №179/1/5631 значиться, що ці відомості були вилучені прокуратурою м. Москви у жовтні 1989 року.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що твердження відповідача про те, що у пенсійній справі відсутні відповідні документи, є надуманими, оскільки позивачем неодноразово надавалися відповідачу документи, що однозначно свідчать про виконання робіт ОСОБА_1 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- військовий квиток серії НОМЕР_1 , де на 24 аркуші вказано, що позивач з 08.12.1986 по 19.05.1987 виконував обов`язки з ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС;

- архівна довідка №6969 від 02.03.1993 за вих. № 24/6969, де вказано, що ОСОБА_2 у складі військової частини 43187 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. З 08.12.1986 по 31.12.1986 (23 дні); з 01.01.1987 по 19.05.1987 (129 днів); а також безпосередньо у м. Прип`ять з 03.03.1987 по 23.03.1987 (21 день);

- посвідчення №344722 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2 Серія А);

- довідка Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області від 20.02.2014 за вих. № 149 про те, що позивач проходив навчальні збори протягом 163 днів при військовій частині 43187 у 1986 році на посаді сапера;

- архівна довідка за вих. № 179/1/5631 від 25.04.2014, яка підтверджує, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 08.12.1986 (наказ №218) по 19.05.1987 (наказ № 138). Отримав дозу опромінення 1,216;

- рішення судів першої та апеляційної інстанції у справах №240/2349/19 та №240/10322/19, де встановлено, що ОСОБА_1 дійсно виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією дубліката посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 02.09.2004 Житомирською обласною державною адміністрацією. Вказане посвідчення є чинним.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №240/10322/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на умовах статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на десять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів, викладену у листі від 09.08.2019 №22959/03.8. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дати звернення з відповідною заявою. У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання виплачувати пенсію відмовлено.

Вказане судове рішення було виконано відповідачем та з 31.07.2019 призначено позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку.

ОСОБА_1 26.06.2020 звернувся до відповідача із заявою про обрахунок цієї пенсії з врахуванням того, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 08.12.1986 по 31.12.1986; з 01.01.1987 по 19.05.1987; а також безпосередньо у м. Прип`ять з 03.03.1987 по 23.03.1987.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 19.08.2020 повідомило позивача про те, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У пенсійній справі відсутні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ОСОБА_1 виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до копії свідоцтва про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_3 від 04.03.2003 ОСОБА_3 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Іванків Андрушівського району Житомирської області, змінив прізвище, ім`я, по батькові на " ОСОБА_1 ", про що в книзі реєстрації актів про переміну прізвища, по батькові 04.03.2003 зроблено запис за №22.

Згідно із архівною довідкою Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 02.03.1993 №6969 ОСОБА_3 у складі військової частини 43187 (с. Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження: 23 дні - з 08.12.1986 по 31.12.1986; 129 днів - з 01.01.1987 по 19.05.1987; у м. Прип`ять - з 03.03.1987 по 23.03.1987.

Як встановлено зі змісту довідки Житомирського об`єднаного військового комісаріату Житомирської області від 20.02.2014 №149, рядовий у відставці ОСОБА_3 , 1964 року народження, проходив навчальні збори протягом 163 днів при військовій частині 43187 у 1986 році на посаді сапера. Підстава: облікова картка до військового квитка НОМЕР_1 .

Вказані відомості також відображені у наявній у матеріалах справи копії військового квитка НОМЕР_1 .

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.04.2014 за вих. №179/1/5631, по архівних документах військової частини 43187 встановлено, що ОСОБА_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 08.12.1986 (наказ №218) по 19.05.1987 (наказ №138). Зазначено, що дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): "не отражены. Согласно ликвидационного акта в/ч 43187 приказы командира в/ч 43187 по строевой части и выездам за период с 01.01.1987 по 04.12.1987 были изъяты Главной военной прокуратурой г. Москвы в октябре 1989 г (г. Москва К-160). Убытие дано на основании книги отправительного учёта в/ч 43187. Финансовые документы в/ч 43187 на хранение не поступали. ОСОБА_3 получил дозу излучения 1 (один), 216, единицы измерения не указаны".

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ).

Статтею 10 вказаного Закону передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Пунктом 2 частини 1 ст.14 Закону №796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів; з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів та у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

При цьому, постановою правління Пенсійного фонду України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Абзацом 9 підпунктом 5 пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи зокрема є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Водночас, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми №122, а навпаки, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами, зокрема довідкою військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідкою архівної установи, або іншими первинними документами, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, й інші документи можуть підтверджувати участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 на підтвердження своєї участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надав, зокрема, архівну довідку Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 02.03.1993 №6969, згідно змісту якої ОСОБА_3 у складі військової частини 43187 (с. Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження: 23 дні - з 08.12.1986 по 31.12.1986; 129 днів - з 01.01.1987 по 19.05.1987; у м. Прип`ять - з 03.03.1987 по 23.03.1987.

Однак, відповідач вважає, що у зв`язку із відсутністю у поданих до Пенсійного фонду довідках інформації щодо періоду роботи, населеного пункту чи об`єкту, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, неврахування цих періодів при обчисленні пенсії є правомірним.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача та вважає, що вказана архівна довідка підтверджує участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки дозволяє як ідентифікувати період участі у ліквідації наслідків аварії, так і місце її здійснення - зона відчуження та м. Прип`ять.

Зміст означеної довідки ніким не оскаржений, викладений чітко з посиланням на відповідні документи, а тому у суду не має підстав ставити під сумнів достовірність інформації, яку така містить.

При цьому, довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Подібна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.03.2020 у справі №652/610/16-а.

Враховуючи встановлені обставини справи, матеріали, які містяться в ній та відповідні положення нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що факт того, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 43187, підтверджується належними доказами, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області щодо відмови у врахуванні при обчисленні пенсії відомостей з архівної довідки від 02.03.1993 №6969 є протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 згаданого Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача відомостей з архівної довідки від 02.03.1993 №6969.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 31.07.2019 шляхом врахування для обчислення пенсії архівної довідки від 02.03.1993 №6969 про період виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: з 08.12.1986 по 31.12.1986; з 01.01.1987 по 19.05.1987; а також у м. Прип`ять з 03.03.1987 по 23.03.1987.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 21.10.2020.

Суддя Н.М. Майстренко