Рішення № 92347686, 19.10.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11818/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Луцький прикордонний загін (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі – Луцький прикордонний загін, позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення заборгованості за отримане грошове забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року на загальну суму 4082,92 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 по 13.12.2019 проходив військову службу у Луцькому прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військовій частині 9971) та у цей же період перебував на всіх видах забезпечення, які передбачені для військовослужбовців чинним законодавством.

Наказом начальника Луцького прикордонного загону від 25.11.2019 №673-ос старшого сержанта ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника прикордонного загону з 22.11.2019.

В подальшому, наказом начальника Луцького прикордонного загону від 12.12.2019 №712-ос «Про особовий склад» з старшим сержантом ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні начальника загону, припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини п`ятої статті 26 3акону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас, без пpaвa носіння військової форми одягу. А наказом начальника Луцького прикордонного загону від 13.12.2019 №719-ос «Про особовий склад» відповідача виключено зі списків особового складу військової частини та усіх видів забезпечення.

Згідно з п. 23 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України з січня 2019 по грудень 2019 року» від 02.01.2019 №1-ОС, установлено термін виплати для грошового забезпечення військовослужбовцям з 15 по 20 число поточного місяця.

Відповідачу за листопад 2019 року було нараховане грошове забезпечення за повний поточний місяць (з 01.11.2019 по 30.11.2019) в загальній сумі 9721,22 грн.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова про обрання запобіжного заходу від 22.11.20 19 у кримінальній справі № 463/8836/19 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту у нічний час, за місцем його фактичного проживання та реестрації: АДРЕСА_1 . Строк дії ухвали становить шістдесят днів до 20.01.2020 включно.

3гідно з пунктом 4 частини 5 розділу V Інструкції №558 військовослужбовцям, стосовно яких у кримінальному провадженні застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного взяття під варту чи перебування під домашнім арештом.

Отже, у зв`язку із застосуванням стосовно відповідача запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту виплата грошового забезпечення припинилася з дня фактичного перебування під домашнім арештом – з 22.11.2019, однак, грошове забезпечення відповідачу було нараховане та виплачено як за повністю відпрацьований місяць, в тому числі за період з 22 по 30 листопада 2019 року та виплачено премію за листопад 2019 року.

Згідно розрахунку фінансово-економічного відділу Луцького прикордонного загону на утримання коштів з ОСОБА_1 за отримане ним грошове забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року сума коштів, яка підлягає поверненню, становить 2916,37 грн.

Крім того, у зв`язку з не поверненням грошового забезпечення у поточному бюджетному 2019 році, на суму грошового забезпечення, отриманого за період з 22 по 30 листопада 2019 року у розмірі 2916,37 грн, здійснено нарахування до повернення ПДФO у розмірі 524,95 грн та ЄСВ у розмірі 641,60 грн. Таким чином, загальна сума, що підлягає стягненню з відповідача складає 4082,92 грн.

27.01.2020 на адресу відповідача було направлено лист з проханням про добровільне погашення заборгованості перед Луцьким прикордонним загоном у розмірі 4082,92 грн, однак нa дaний час відповідь на адресу Луцького прикордонного загону не надходила, зазначена заборгованість не погашена.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити та стягнути з відповідача кошти в сумі 4082,92 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копія ухвали суду від 18.08.2020 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за зареєстрованою адресою місця проживання, та вручена адресату 25.09.2020, що підтверджується даними з сайту «Укрпошта».

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав, у зв`язку з чим суд вважає за можливе розглянути та вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що старший сержант ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Луцькому прикордонному загоні (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та перебував на всіх видах забезпечення, які передбачені для військовослужбовців чинним законодавством.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова про обрання запобіжного заходу від 22.11.2019 у кримінальній справі № 463/8836/19 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту у нічний час (період доби з 22 години до 06 години, за місцем його фактичного проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 22 листопада 2019 року строком на 60 днів до 20.01.2020 включно.

Наказом начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України від 25.11.2019 №673-ос старшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з посади контролера 1 комендантської групи комендантського відділення відділу організації повсякденної діяльності штабу, згідно з підпунктом 6 пункту 127 Положення та зараховано у розпорядження начальника прикордонного загону з 22.11.2019 (а.с.24).

Наказом начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України від 12.12.2019 №712-ос «Про особовий склад» з старшим сержантом ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні начальника загону, припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини п`ятої статті 26 3акону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас, без пpaвa носіння військової форми одягу (а.с.21).

Наказом начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України від 13.12.2019 №719-ос «Про особовий склад» старшого сержанта ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні начальника загону виключено із списків частини, та усіх видів забезпечення з 13.12.2019 (а.с.22).

Відповідно до довідки-розрахунку про склад та розмір нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по 30.11.2019 нараховане грошового забезпечення у розмірі 9721,22 грн, та виплачено 19.11.2019 (платіжне доручення від 14.11.2019 №3487) у розмірі 9575,40 грн (а.с.19).

Позивачу було здійснено розрахунок утримання грошового забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року на підставі наказу начальника Луцького прикордонного загону від 13.12.2019 №719-ос, а саме: посадовий оклад – 846 грн; оклад за військове звання – 243,00 грн; надбавка за вислугу років – 272,25 грн; надбавка за особливості проходження служби – 435,60 грн; щомісячна премія – 1057,50 грн; індексація грошових доходів – 62,02 грн. Разом до утримання: 2916,37 грн. З врахуванням компенсації ПДФО (18%) – 524,95 грн та ЄСВ (22%) – 641,60 грн загальна сума, яка підлягає поверненню відповідачем складає 4082,92 грн (а.с.18).

Крім того, відповідно до довідки Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.05.2020 у ОСОБА_1 існує заборгованість перед Луцьким прикордонним загоном в сумі 4 082,92 грн за отримане грошове забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року (а.с.17).

Листом від 27.01.2019 №11/851 Луцький прикордонний загін повідомив ОСОБА_1 про те, що його заборгованість перед позивачем становить 4 082,92 грн за отримане грошового забезпечення за листопад 2019 року та запропонував повернути кошти на розрахунковий рахунок позивача до 05.02.2020 (а.с14).

Оскільки, відповідачем кошти в сумі 4 082,92 грн не повернуто, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Суд, розглядаючи вказану справу в порядку адміністративного судочинства, враховує позицію, викладену у постанові Великої Палати від 05.12.2018 №818/1688/16 про те, що даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питання відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з статтею 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, та військовослужбовці одержують грошове та речове забезпечення за рахунок держави.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу I Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України №558, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.05.2018 (далі – Інструкція №558) «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Згідно з п. 23 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України з січня 2019 по грудень 2019 року» від 02.01.2019 №1-ОС, установлено термін виплати для грошового забезпечення військовослужбовцям з 15 по 20 число поточного місяця.

3гідно з пунктом 4 частини 5 розділу V Інструкції №558 військовослужбовцям, стосовно яких у кримінальному провадженні застосовано запобіжні заходи у вигляді цілодобового домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного направлення під цілодобовий домашній арешт або взяття під варту.

У разі якщо до військовослужбовців, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під цілодобовим домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, з дня прибуття до органу Держприкордонслужби і до дня отримання органом Держприкордонслужби копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, про засудження військовослужбовців до позбавлення волі виплачуються оклад за військовим званням і надбавка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, та відповідно до довідки-розрахунку про склад та розмір нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 , останньому за період з 01.01.2019 по 30.11.2019 нараховане та виплачене 19.11.2019 грошове забезпечення у розмірі 9575,40 грн (а.с.19).

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова про обрання запобіжного заходу від 22.11.2019 у кримінальній справі №463/8836/19 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту у нічний час (період доби з 22 години до 06 години, за місцем його фактичного проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 22 листопада 2019 року строком на 60 днів до 20.01.2020 включно.

Позивач, звертаючись з позовом до суду, зазначив, що підставою для стягнення з відповідача заборгованості з грошового забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року в сумі 4082,92 грн є ухвала Личаківського районного суду м. Львова від 22.11.2019 у кримінальній справі №463/8836/19 про обрання до ОСОБА_1 запобіжного заходу у виді домашнього арешту у нічний час (період доби з 22 години до 06 години) з 22 листопада 2019 року строком на 60 днів до 20.01.2020 включно.

При цьому, Луцький прикордонний загін посилається на абзац 1 пункту 4 частини 5 розділу V Інструкції №558.

Разом з тим, суд вважає за доцільне вказати, що відповідно до абзацу 1 пункту 4 частини 5 розділу V Інструкції №558 (в редакції чинній станом на листопад 2019 року) виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного направлення під цілодобовий домашній арешт або взяття під варту, натомість до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту у нічний час (період доби з 22 години до 06 години) з 22 листопада 2019 року строком на 60 днів до 20.01.2020 включно, тобто не цілодобовий.

У позовній заяві, обгрунтовуючи необхідність стягнення з ОСОБА_1 грошового забезпечення з 22 по 30 листопада 2019 року в сумі 4082,92 грн позивач послався на абзац 1 пункту 4 частини 5 розділу V Інструкції №558 в редакції від 25.06.2018, у якій абзац 1 пункту 4 частини 5 розділу V викладений наступним чином: «військовослужбовцям, стосовно яких у кримінальному провадженні застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного взяття під варту чи перебування під домашнім арештом». Однак, вказана редакція втратила чинність на момент застосування до ОСОБА_1 запобіжного заходу.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивач належними та допустимими доказами не довів правомірності стягнення з ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі 4 082,92 грн, а тому позовні вимоги Луцького прикордонного загону є безпідставними, не обґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Луцький прикордонний загін (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (43005, Волинська область, місто Луцьк, вул. Стрілецька, буд. 6, код ЄДРПОУ 14321661).

Суддя Т.М. Димарчук