Ухвала суду № 92321691, 15.10.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 жовтня 2020 року Справа №160/12275/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олійника В.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, а саме суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень Постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 , а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, 100% надбавки, щомісячної премії 33,3% (вказаних у грошовому атестаті та у довідці про додаткові види грошового забезпечення), надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50%, та премії - 100% (вказаних у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.05.2015 року №102);

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області протягом десяти днів підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011 - XII та з врахуванням положень Постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував за останні 24 місяці проходження служби (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, 100% надбавки, щомісячної премії 33,3% (вказаних у грошовому атестаті та у довідці про додаткові види грошового забезпечення), надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50%, премії - 100% (вказаних у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.05.2015 року №102) для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 р. в справі № 160/12275/19 залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 р. без змін.

04 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить:

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиконання протягом десяти днів рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року, справа № 160/12275/19, що набрало законної сили, чим порушено ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. 129.1 Конституції України;

постановити окрему ухвалу з направленням її відповідному суб`єкту владних повноважень - Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню законодавчих актів та Конституції України та протягом десяти днів виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року справа № 160/12275/19, що набрало законної сили та надати у встановлений строк письмову відповідь про його виконання;

у разі повторного невиконання рішення суду у вказаний судом строк постановити окрему ухвалу щодо притягнення до відповідальності посадової особи - начальника ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області відповідального за виконання рішення суду, бездіяльність якого визнана протиправною.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що 13 серпня 2020 року він отримав виконавчий лист за № 160/12275/19 та разом із заявою надав для примусового виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

18 серпня 2020 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. була прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 62830647.

Однак, до теперішнього часу рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року не виконано.

Таким чином, вбачається бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиконання протягом десяти днів рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року, справа № 160/12275/19, що набрало законної сили, згідно виконавчого листа № 160/12275/19 та протягом десяти робочих днів згідно постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП № 62830647 від 18.08.2020 року, чим вчинено протиправні дії, протиправну бездіяльність та завдано матеріальної та моральної шкоди.

23 вересня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на заяву, в якому зазначено, що Головне управління ДСНС України в Дніпропетровській області не відмовляло заявнику у підготовці та наданні до органу ПФУ довідки для перерахунку пенсії, а лише листом від 05.08.2020 року № Д-223/01-26 повідомило ОСОБА_1 , що для належного виконання рішення буде змушене звернутись до суду за роз`ясненням та встановленням способу його виконання, який він отримав 11.09.2020 р.

Головне управління на виконання рішення суду по справі № 160/12275/19 підготувало довідку від 14.09.2020 № 1831 та листом від 15.09.2020 № 4902-4722/49 09 надало її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, Також листом від 16.09.2020 №4901-4758/4909 повідомило про це заявника з наданням йому копій документів.

Отже, Головне управління ДСНС виконало рішення суду на наступний день після отримання ухвали суду від 10.09.2020 по справі № 160/12275/19, тобто добровільно (самостійно) в строк встановлений рішенням суду та ст. 63 Закону № 1404-VІІІ (протягом 10 днів).

28 вересня 2020 року на адресу суду від заявника надійшли додаткові пояснення, в яких останній зазначив, що нова довідка повинна бути видана станом на 05 березня 2019 року, а не 01.04.2019 року.

Оновлена довідка про розмір грошового забезпечення повинна містити наступні складові:

посадовий оклад - 7680,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1670,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4680,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 100% - 14 030,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами - 768,00 грн.; надбавка 100% згідно грошового атестату - 14030,00 грн.; щомісячна премія 33,3% - 16829,00 грн.; премія 100% згідно довідки №102 від 15.05.2015 р. - 7680,00 грн.; всього для обчислення пенсії - 67 367,00 грн.

08 жовтня 2020 року на адресу суду від представника ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області надійшли заперечення, в яких останній зазначив, що позивач нараховуючи собі самостійно пенсію у розмірі 67367,00 грн. порушує співвідношення середнього грошового забезпечення, що отримує особа начальницького складу, яка на теперішній час проходить служби цивільного захисту, відповідно до постанови № 704 і складає приблизно 17000,00 грн.

На виконання рішення суду відповідачем складено довідку від 14.09.2020 №1831 для перерахунку пенсії позивачу від 01.04.2019 року з посадовим окладом, спеціальним званням і відсотковою надбавкою за вислугу років, відповідно до рішення суду у справі №160/5703/19 станом на 01.01.2018 року (право на перерахунок пенсії з трьома основними видами грошового забезпечення), та додаткові види грошового забезпечення, відповідно до рішення суду у справі №160/12275/19 станом на 05.03.2019 року (право на перерахунок пенсії з додатковими видами грошового забезпечення).

13 жовтня 2020 року на адресу суду від заявника надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що ГУ ДСНС зобов`язане було протягом десяти днів підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 саме станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011 - ХІІ та з врахуванням положень Постанови КМУ № 704, але відповідач видає довідку станом на 01 березня 2018 року без урахування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року справа № 160/5703/19, без урахування 50% розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», чим значно зменшено у виданій відповідачем від 14.09.2020 року № 1831 з порушеннями Довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання та надбавки, доплати і премії.

Вирішуючи вказану заяву ОСОБА_1 , суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року по справі № 160/12275/19 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області протягом десяти днів підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011 - XII та з врахуванням положень Постанови КМУ №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував за останні 24 місяці проходження служби (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, 100% надбавки, щомісячної премії 33,3% (вказаних у грошовому атестаті та у довідці про додаткові види грошового забезпечення), надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50%, премії - 100% (вказаних у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.05.2015 року №102) для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 05.08.2020 р. № Д-223/01-26 відповідач повідомив позивача про те, що для належного виконання рішення суду буде змушений звернутись до суду за роз`ясненням та встановленням способу виконання рішення суду.

06.08.2020 року Головне управління звернулось до суду із заявами в порядку статей 254 та 252 КАС України щодо роз`яснення та встановлення способу виконання судового рішення по справі № 160/12275/19 та із заявою про зупинення перебігу строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

13 серпня 2020 року на адресу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області надійшла постанова головного державного виконавця Загребельської Д.С. про відкриття виконавчого провадження ВП №62830647 від 18.08.2020 року за виконавчим листом № 160/12275/19.

14.09.2020 року представником Головного управління ДСНС було отримано ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 р., якими у роз`ясненні судового рішення по справі № 160/12275/19 та ухваленні додаткового рішення відмовлено.

Положення Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404- VIII (далі - Закон № 1404-VІІІ), визначають порядок виконання рішень немайнового характеру, які не можуть бути виконані без участі боржника, не передбачають вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання рішення.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Аналіз положень статті 63 Закону № 1404-VІІІ вказує на те, що під час виконання рішень немайнового характеру державний виконавець фактично надає боржнику строк на добровільне виконання рішення, а у випадку повторного невиконання боржником рішення протягом наданого строку законодавець диференціює подальші дії державного виконавця залежно від участі боржника в процесі виконання рішення.

На виконання рішення суду по справі № 160/12275/19 відповідачем була підготовлена довідка від 14.09.2020 № 1831 та листом від 15.09.2020 № 4902-4722/49 09 останній подав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Листом від 16.09.2020 №4901-4758/4909 відповідач повідомив про це заявника з наданням йому копій документів.

Вищевказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 1 квітня 2019 року, за посадою начальник Новомосковського РВ ГУ МНС України в Дніпропетровській області становить: посадовий оклад - 6850,00; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1490,00; надбавка за вислугу років (50%) - 4170,00; надбавка за особливості проходження служби - 6255,00; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 685,00; премія (10%) - 685,00; надбавка (100%) - 413,00; щомісячна премія (33%) - 532,61; премія (100%) - 1300,00, усього - 22380,61 грн.

Листом від 16.09.2020 року за №4902-4722/4909 Головне управління повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про виконання рішення суду.

Таким чином, на цей час відповідач виконав рішення суду в справі № 160/12275/19.

Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи відсутність протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд приходить до висновку про залишення заяви позивача без задоволення.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залишити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в справі № 160/12275/19 без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник