Рішення № 92317644, 06.10.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2020 р. Справа № 120/2833/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шаповалової Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Ковальова В.О.

представника позивача: Піпко А.М.

представника відповідача: Білозор О.Л.

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України Іванова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку загального позовного провадження справу за позовом Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області,третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Потоківської сільської ради до Вінницької обласної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Жмеринської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Гніванської міської ради про про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2020 року Браїлівська селищна рада (далі – позивач), звернулася до суду з адміністративним позовом до Вінницької обласної державної адміністрації (далі – відповідач), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:

визнати протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки) до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади та Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року внесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки), Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Браїлівської об`єднаної територіальної громади, з адміністративним центром в смт. Браїлів Жмеринського району Вінницької області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначили, що з метою реалізації прав на добровільне об`єднання територіальних громад Браїлівсьа сільська рада в порядку, визначеному розділом II Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", ініціювала процедуру добровільного об`єднання з суміжною Потоківською територіальної громадою. За результатами реалізації етапів процедури добровільного об`єднання територіальних громад, Браїлівською сільською радою та Потоківською сільською радою направлено відповідачу схвалені сільськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад в Браїлівську об`єднану територіальну громаду.

Розпорядженням Вінницької ОДА № 96 від 06.02.2020 року затверджено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 51 сесії Браїлівської селищної ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1 висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Потоківської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 28 сесії Потоківської сільської ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1.

Проте після прийняття вищевказаного рішення відповідач його проігнорував та направив до Кабінету Міністрів України супровідний лист № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року, в якому було зазначено наступне: «На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою, обласна державна адміністрація надає на затвердження проект перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області, що додасться. В даному Перспективному плані передбачено створення Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади у складі, серед інших, Браїлівської та Погоківської територіальних громад Жмеринського району Вінницької області.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 02.07.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 27.07.2020 року, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01018).

27.07.2020 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог.

20.07.2020 року відповідач подав відзив, 07.09.2020 року відповідач подав відзив на уточнену позовну заяву.

Щодо доводів позивача про протиправність рішення Вінницької обласної державної адміністрації про включення Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, вказує, що перспективний план формування територій громад області та зміни до нього відповідно до розпорядження Голови обласної державної адміністрації від 01 березня 2019 №154 «Про міжвідомчу регіональну робочу групу з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Вінницької області» розроблені робочою групою із забезпеченням відкритості та прозорості роботи під час внесення змін до перспективного плану формування територій громад області та відповідає Методиці.

Згідно з пунктом 13 Методики робочою групою з проведення консультацій із громадськістю та органами місцевого самоврядування щодо формування спроможних територіальних громад області, за участю народного депутата України І.Борзової, депутатів Жмеринської районної ради, представниками Браїлівської територіальної громади 20 січня 2020 року проведено консультаційну зустріч щодо утворення такої громади та перспективи її розвитку.

Також дане питання розглядалось на засіданні міжвідомчої регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів області.

За результатами обговорень вирішено Браїлівську територіальну громаду включити до Жмеринської об`єднаної територіальної громади Вінницького району.

Також відповідач зазначає, що перспективний план об`єднання територіальних громад Вінницької області в редакції затвердженій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 512-р, не зобов`язує позивача на його виконання вчиняти будь -які дії чи приймати відповідні рішення. А відтак, відсутні підстави визнавати порушення зазначеним перспективним планом прав позивача. На момент подання листа обласної державної адміністрації від 14 лютого 2020 року №01.01-06/1123 до Кабінету Міністрів України на розгляд та затвердження не було прийнято Постанову Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів» від 15 липня 2020 року №795 відповідно до якої призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. А тому, обласна державна адміністрація не могла знати про зміни в чинному законодавстві.

Ухвалою суду від 27.07.2020 року прийнято заяву представника позивача про уточнення позовних вимог. Здійснено перехід із спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 09.09.2020.

27.07.2020 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України подала пояснення щодо позовної заяви.

Ухвалами суду від 09.09.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Потоківську сільську раду та в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Жмеринську міську раду та Гніванську міську раду.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті на 28.09.2020 року.

28.09.2020 року розгляд справи відкладено на 05.10.2020 року.

05.10.2020 року судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді в нарадчій кімнаті у справі, пов`язаній з виборчим процесом, щодо яких втсановлено особливості розгляду.

06.10.2020 року представник позивача, відповідача і третьої особи-Кабінету Міністрів України з`явилися у судове засідання. Представникик інших третіх осіб в судове засідання не з`явилися. Про розгляд справи були повідомлені належним чином.

В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, а також усних пояснень наданих під час судового розгляду справи.

Представник відповідача в судових засіданнях щодо заявлених позовних вимог заперечив, просив в задоволені позову відмовити, посилаючись на мотиви наведені у відзиві.

Представник третьої особи в судових засіданнях щодо заявлених позовних вимог також заперечив, просив в задоволені позову відмовити, посилаючись на мотиви наведені у письмових поясненнях, які є аналогічними тим, що навів відповідач у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, заслухавши сторін, суд встановив наступні обставини.

Рішенням 37 сесії обласної Ради 7 скликання від 05 березня 2019 року №785 «Про схвалення у новій редакції проекту перспективного плану формування територій громад Вінницької області» в Жмеринському районі передбачено створення 4 ОТГ, зокрема, Браїлівська ОТГ, додано паспорт Браїлівської селищної територіальної громади (адміністративний центр - смт. Браїлів). Передбачено наступні територіальні громади, що увійдуть до складу Браїлівської селищної об`єднаної територіальної громади, а саме: Браїлівська, Потоківська, Біликовецька, Дубівська, Кармалюківська, Кириловецька, Лисогірська, Людавська, Почапинецька територіальної громади.

З метою реалізації прав на добровільне об`єднання територіальних громад Браїлівсьа сільська рада в порядку, визначеному розділом II Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", ініціювала процедуру добровільного об`єднання з суміжною Потоківською територіальної громадою в Браїлівську об`єднану територіальну громаду, надалі - Браїлівська селищна рада, Браїлівська ОТГ.

17.05.2019 року Браїлівська селищна рада прийняла розпорядження № 30 «Про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громади сіл та селища», в п. 1 якого ініційовано добровільне об`єднання територіальних громад сіл Рижавка, Потоки Потоківської сільської ради, села Людавка Людавської сільської ради в Браїлівську об`єднану територіальну громаду з центром в селищі міського типу Браїлів.

Після проведення відповідних громадських слухань, 26.06.2019 року Браїлівська селищна рада прийняла рішення 45 позачергової сесії 7 скликання, яким вирішено надати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Потоки, Рижавка Потоківської сільської ради, села Людавка Людавської сільської ради, смт. Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки Браїлівської селищної ради в Браїлівську об`єднану територіальну громаду з центром в селищі міського типу Браїлів, а також Браїлівському селищному голові звернутись до Потоківської та Людавської сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання територіальних громад.

08.07.2019 року, після проведення відповідних громадських слухань, Потоківська сільська рада рішенням 25 сесії 7 скликання «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Рижавка, Потоки Потоківської сільської ради, смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки Браїлівської селищної ради в Браїлівську об`єднану територіальну громаду Жмеринського району з центром у смт. Браїлів.

07.11.2019 року Браїлівська селищна рада звернулась до Вінницької обласної ради та Вінницької обласної державної адміністрації з листами, в яких інформувала про створення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад сіл Рижавка, Потоки Потоківської сільської ради, смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки Браїлівської селищної ради в Браїлівську об`єднану територіальну громаду Жмеринського району з центром у смт. Браїлів, до якого додано розпорядження Браїлівської селищної ради № 81 від 07.11.2019 року «Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад».

13.01.2020 року Браїлівська селищна рада на 51 сесії 7 скликання прийняла рішення № 1 «Про схвалення проекту рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», в п. 1 якого вирішено схвалити проект рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою.

Потоківська сільська рада 13.01.2020 року на 28 сесії 7 скликання також прийняла рішення «Про схвалення проекту рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Крім того, 20.01.2020 року Розпорядженням №16 Браїлівської селищної ради ініційовано добровільне об`єднання територіальних громад Лисогірської, Почапинецької, Куриловецької, Дубівської, Кармалюківської, Біликовецької, Людавської, Потоківської та Браїлівської сільських рад.

Розпорядженням Вінницької ОДА № 96 від 06.02.2020 року затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 51 сесії Браїлівської селищної ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1 та висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Потоківської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 28 сесії Потоківської сільської ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1.

Також судом встановлено, що 20.01.2020 року проведено зустріч жителів Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області з народним депутатом ОСОБА_1 . Згідно протоколу на зазначеній зустрічі були також присутні заступник голови Вінницької ОДА С.Здітовецький, радник голови Вінницької ОДА, Браїлівський та Потоківський сільські голови, депутати Браїлівської селищної ради і члени виконавчого комітету, жителі Браїлівської територіальної громади, депутати Жмеринської районної ради. Порядком денним зустрічі зазначено «Організаційні питання утворення Браїлівської об`єднаної територіальної громади».

За наслідками проведеної зустрічі вирішено провести зустріч сільських голів 21.01.2020 року в приміщенні Жмеринської районної ради для остаточного переконання про необхідність об`єднання в Браїлівську об`єднану територіальну громаду.

Протокол зустрічі надано до суду представником відповідача разом з відзивом на позовну заяву та зазначено в судовому засіданні, що зазначений протокол свідчить про проведення консультацій відповідно до пункту 13 Методики формування спроможних громад.

Проте, Вінницька обласна державна адміністрація направила до Кабінету Міністрів України супровідний лист № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року, в якому було зазначено наступне: «На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою, обласна державна адміністрація надає на затвердження проект перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області, що додається».

В даному Перспективному плані передбачено створення Жмеринської об`єднаної територіальної громади у складі, серед інших, Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області та віднесення Потоківської територіальної громади до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

05.02.2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VІІІ), який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Згідно статті 2 Закону №157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до статті 3 Закону №157-VIII суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Частиною 1 статті 4 Закону № 157-VІІІ ( в редакції до 05.12.2019 року) встановлено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися;

3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

В подальшому, Законом України від 05.12.2019 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей", частину 1 статті 4 доповнено пунктом 6, за змістом якого, об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади (частина 2 статті 4 Закону №157-VIII).

Відповідно до вимог статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Статтею 7 Закону № 157-VІІІ визначено процедуру підготовки рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Так, проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад па місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Законом України від 05.12.2019 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей", частину першу статті 4 доповнено пунктом 6, за змістом якого об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади (частина 2 статті 4 Закону №157-VIII).

Крім того, зазначеним законом внесено зміни до ч.3 ст.11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Так, перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації.

Таким чином, законом від 05.12.2019 року виключено з процесу ухвалення перспективного плану обласні ради (ч.3 ст.11).

Відповідно до пояснювальної записки до Закону України від 05.12.2019 року №348-ІХ обласні ради не завжди вчасно та раціонально приймають рішення щодо схвалення перспективних планів формування територій громад областей. Внаслідок ігнорування критеріїв формування спроможних територіальних громад, обласними радами схвалюються перспективні плани формування територій громад, якими передбачається можливість утворення об`єднаних територіальних громад, що нездатні надавати жителям якісні й доступні публічні та інші послуги.

Після сплину майже п`яти років реалізації положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» станом на вересень 2019 року тільки 87,6% території України покрито перспективними планами формування територій громад областей, які в більшості випадків неповністю враховують Методику формування спроможних територіальних громад. При цьому, станом на 20 вересня 2019 року, внаслідок блокування цього процесу на місцевому рівні, перспективними планами формування територій громад покрито 76% Вінницької області.

Таким чином, виходячи зі змісту пояснювальної записки до Закону України від 05.12.2019 року, метою його прийняття було пришвидшення процесу добровільного об`єднання територіальних громад та покриття всієї території України.

Статтею 8 Закону № 157-VІІІ визначено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Порядок розроблення перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області (далі - перспективний план) та умови формування проектних спроможних територіальних громад визначається Методикою формування спроможних територіальних громад, затвердженою Постановою КМУ №214 від 08.04.2015 року.

Пунктом 4 Методики ( в редакції постанови № №34 від 24.01.2020 року) визначено, що рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану; паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до п.5 Методики формування спроможних територіальних громад здійснюється у такій послідовності: 1) визначення потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад та зон їх доступності; 2) визначення переліку територіальних громад, що входять до складу спроможних територіальних громад; 3) проведення оцінки рівня спроможності.

Пунктом 7 Методики передбачено, що оцінка рівня спроможності проводиться на основі критеріїв, що характеризують основні соціально-економічні показники, які впливають на розвиток відповідної спроможної територіальної громади.

Пунктами 12-14 Методики визначено, що з метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану утворюється робоча група, до складу якої входять представники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості.

З метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями. За результатами консультацій оформляється протокол.

Якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи рішення Браїлівської та Потоківської сільських рад про добровільне об`єднання їх територіальних громад у Браїлівську ОТГ відповідають Конституції та законам України, (відповідна обставина не заперечувалось всіма сторонами справи), Вінницькою ОДА 06.02.2020 року прийнято відповідні висновки, що затверджені її розпорядженням.

Разом з тим, зміст проекту Перспективного плану, направленого листом від 14.02.2020 за № 01.01-06/1123 на затвердження КМУ, свідчить про те, що Вінницькою ОДА під час його формування не дотримано вимог п. 4, 7, 12-14 Методики, оскільки відповідач проігнорував волевиявлення мешканців відповідних територіальних громад, що суперечить принципам добровільності, прозорості та відкритості процесу об`єднання, який має відбуватися з урахуванням утворених громад, порушивши ст.5 Закону №157-VІІІ, якою визначено виключний перелік ініціаторів добровільного об`єднання громадян, до яких ОДА не відноситься. Жоден із суб`єктів, визначених ст.5 Закону №157-VІІІ, не ініціював процедуру об`єднання чи приєднання Браїлівської та Потоківської територіальних громад з Жмеринською ОТГ та Гніванською ОТГ.

Таким чином, своїми діями ОДА фактично проігнорувала та підмінила процедуру, визначену Законом №157-VІІІ.

Так, на підтвердження дотримання пунктів 12-14 Методики щодо проведення відповідних консультацій та врахування інтересів територіальних громад відповідачем надано протокол від 20.01.2020 року зустрічі жителів Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області з народним депутатом ОСОБА_1 .

Згідно протоколу на зазначеній зустрічі були також присутні заступник голови Вінницької ОДА С.Здітовецький, радник голови Вінницької ОДА, Браїлівський та Потоківський сільські голови, депутати Браїлівської селищної ради і члени виконавчого комітету, жителі Браїлівської територіальної громади, тощо. Порядком денним зустрічі зазначено «Організаційні питання утворення Браїлівської об`єднаної територіальної громади».

За наслідками проведеної зустрічі вирішено провести зустріч сільських голів 21.01.2020 року в приміщенні Жмеринської районної ради для остаточного переконання про необхідність об`єднання в Браїлівську об`єднану територіальну громаду.

Також до суду надано Розпорядження Вінницької ОДА від 1 березня 2019 року №154 «Про міжвідомчу регіональну робочу групу з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Вінницької області» зі змінами та положення про зазначену робочу групу.

Щодо проведення інших заходів, зустрічей, консультацій, відповідно до п.12-14 Методики, то доказів проведення таких до суду не надано.

Як на підставу правомірності дій щодо включення Браїлівської територіальної громади до складу Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади відповідач посилається на лист Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку від 23.09.2020 року №1988/4-2, відповідно до якого суміжні територіальні громади, які б могли приєднатися до Браїлівської територіальної громади, а саме: Почапинецька, Лисогірська та Дубівська прийняли рішення про приєднання до Жмеринської об`єднаної територіальної громади, також зазначено про підтримання перспективного плану міжвідомчою регіональною робочою групою з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою з урахуванням пропозицій та за результатми консультацій 16 січня та 3 лютого у Міністерстві розвитку громад.

Також у вказаному листі зазначено, про не дотримання пункту 6 Методики щодо розташування потенційного адміністративного центру спроможних об`єднаних громад, якими можуть бути населені пункти (села, селища, міста), які раніше мали статус адміністративних центрів районів та розташовані на відстані більш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування від міст обласного значення, населених пунктів - адміністративних центрів районів та зон їх доступності. В даному ж випадку смт.Браїлів знаходиться на відстаені 11,9 км від м.Жмеринка.

Суд критично ставиться до таких посилань відповідача, оскільки пункт 6 Методики не зазнавав змін, і Перспективним планом формування територій громад Вінницької області, який був затверджений Розпорядженням КМУ 13.10.2015 року, в редакції зі змінами від 19 червня 2019 року, було передбачено утворення Браїлівської ОТГ, центр якої відповідав зазначеному критерію.

Такі обставини щодо розташування адміністративного центру не змінилися.

Щодо того, що інші територіальні громади, крім Потоківської, які згідно попереднього перспективного плану входили до складу Браїлівської ОТГ, виявили ініціативу приєднатися до Жмеринської об`єднаної територіальної громади, то така обставина жодним чином не пояснює неможливість включення Браїлівської ОТГ в скаладі Браїлівської та Потоківської територіальних громад із адміністративним центром в смт.Браїлів до нового проекту перспективного плану, як окремої спроможної територіальної громади.

В судовому засіданні представником відповідача не було наведено жодних обставин та обгрунтувань, розрахунків оцінки рівня спроможності та доводів, які б підтвердили не можливість існування такої окремої Браїлівської ОТГ.

Внесення відповідних подань обласними державними адміністраціями повинно відбуватись з урахуванням положень і Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», і Методики, а також з урахуванням ініціативи територіальних громад щодо об`єднання, дотримуючись принципу добровільності, відкритості та прозорості такого процесу, з проведенням відповідних консультацій за участю представників територіальних громад, врахуванням їх ініціатив та інтересів, а не визначаючи на власний розсуд зовсім іншу конфігурацію об`єднання територіальних громад, ігноруючи процедуру, визначену Законом України ««Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Що ж до посилань представника відповідача на те, що перспективний план формування територій громад Вінницької області жодним чином не порушує права позивача, то суд зазначає наступне.

Так, 16.04.2020 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" № 562-ІХ (далі - №562-ІХ), який набрав чинності 14.05.2020.

Вказаним Законом №562-ІХ внесено зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", зокрема, розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування" доповнено пунктом 7-1 такого змісту: "7-1. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

В свою чергу, п.п. 1, 2 п. 2 розділу II Закону №562-ІХ встановлено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей.

У 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Таким чином, враховуючи, що на даний час закон про адміністративно-територіальний устрій України не прийнятий, Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо визначення адміністративних центрів територіальних громад та територій територіальних громад шляхом затвердження перспективних планів територій громад.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України за поданням відповідача перспективний план формування територій громад Вінницької області безпосередньо впливає на права та обов`язки позивача, оскільки встановлює обов`язкову процедуру утворення об`єднаних територіальних громад і змінює правовий статус позивача, передбачає проведення виборів до місцевих рад згідно існуючого Перспективного плану, із яким позивач не погоджується.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних і достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи суд дійшов до переконання щодо протиправності дій відповідача в частині включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки) до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади та Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року внесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

З метою відновлення порушених прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Вінницьку ОДА внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки), Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Браїлівської об`єднаної територіальної громади, з адміністративним центром в смт. Браїлів Жмеринського району Вінницької області.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку суд враховує, що звернення Браїлівської ради до суду з даним адміністративним позовом зумовлено не виконанням владних управлінських функцій, а спрямовано на захист, як юридичної особи, порушених прав та інтересів з боку суб`єкта владних повноважень - Вінницької ОДА.

Відтак, враховуючи, приписи ч. 1 ст. 139 КАС України, понесені позивачем у даній справі судові витрати підлягають відшкодуванню в повному розмірі за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації сплачений.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки) до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади та Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року внесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

Зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Браїлівської територіальної громади (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, села Сьомаки), Потоківської територіальної громади (с. Потоки, с. Рижавка) Жмеринського району Вінницької області до складу Браїлівської об`єднаної територіальної громади, з адміністративним центром в смт. Браїлів Жмеринського району Вінницької області.

Стягнути на користь Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 2102 грн. (дві тисячі сто дві гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 20.10.2020 року

позивач: Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04325609, вул. Гагаріна, 4, смт. Браїлів, Жмеринський район Вінницька область, 23130)

відповідач: Вінницька обласна державна адміністрація (код ЄДРПОУ 20089290, вул. Соборна, 70, м. Вінниця, 21050)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Кабінет Міністрів України (код ЄДРПОУ 00019442, вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008 );

Жмеринська міська рада ( код ЄДРПОУ 03084233, вул. Центральна, 4, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100);

Гніванська міська рада ( код ЄДРПОУ 04326075, вул. Соборна, буд. 64, м. Гнівань, Тиврівський район Вінницька область).

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна