Рішення № 92317639, 21.10.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 жовтня 2020 р. Справа № 120/4109/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (управління соціального захисту населення (Правобережне)) про визнання протиправним та скасування рішення

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (управління соціального захисту населення (Правобережне)) (далі - відповідач). У позовній заяві позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 04.02.2020 викладене в протоколі № 5 про припинення житлової субсидії призначеної з липня 2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 05.09.2018 звернувся до відповідача із заявою та декларацією про доходи для призначення субсидії з липня 2018.

Після надходження інформації з Державної фіскальної служби про джерела та суми отриманих доходів та інформації із Пенсійного фонду України за період з жовтня 2017 по березень 2018, відповідачем було проведено розрахунок субсидії на опалювальний період з липня 2018 та призначено субсидію в розмірі 553,87 грн.

Разом з тим, 26.06.2020 відповідач листом від 22.05.2020 № 08-00-008-24429 повідомив про те, що перевіркою достовірності та повноти інформації про доходи, виявлено недостовірну інформацію, а саме невчасно надано інформацію про придбання транспортного засобу з датою виготовлення менше 5 років. Також повідомив про необхідність повернення надмірно перерахованих коштів на житлову субсидію в сумі 18278,36 грн.

Не погоджуючись із листом від 22.05.2020 № 08-00-008-24429 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій повідомив про відсутність підстав для повернення субсидії в сумі 18278,36 грн.

Листом відповідача від 21.07.2020 роз`яснено, що у випадку не згоди з рішенням про припинення раніше призначеної житлової субсидії, позивач має право звернутися до суду. Також надано витяг з протоколу № 5 від 04.02.2020 про припинення житлової субсидії, у зв`язку із наданням при зверненні з метою призначення субсидії недостовірної інформації про придбання автомобіля з дати випуску якого минуло менше 5 років.

Позивач вважає прийняте рішення про припинення житлової субсидії протиправним та таким що підлягає скасуванню, оскільки при поданні заяви та декларації про доходи для призначення субсидії з липня 2018 року недостовірних даних не надавав. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 17.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому ст. 162 КАС України.

Також ухвалою від 17.08.2020 витребувано за ініціативою суду у відповідача належним чином засвідчені копії:

- заяви позивача від 05.09.2018 про призначення субсидії з липня 2018 та додатків до неї;

- подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, на підставі якого комісією управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради припинено нарахування раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- рішення комісії управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про припинення нарахування раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- протоколу засідання комісії управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 04.02.2020 № 5 про припинення нарахування раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- інші документи, які враховувалися при прийнятті рішення про припинення нарахування раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1

11.09.2020 на адресу суду надійшли витребувані ухвалою від 17.08.2020 докази та відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив у задоволенні вимог адміністративного позову відмовити повністю.

Як зазначає відповідач, 05.09.2018 позивач звернувся до Департаменту з заявою про призначення житлової субсидії з липня 2018 року. До заяви було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. За рішенням комісії позивачу призначено житлову субсидію з липня 2018 року в розмірі 553,87 грн.

Відповідач вказує на те, що за приписами Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції чинній на момент призначення субсидії і прийняття спірного повідомлення) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто зі складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). Про наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається саме у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Крім того відповідач зауважує, що відповідно вимог вказаного Положення виплата субсидії припиняється за рішенням комісії у разі, якщо в заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію.

При перевірці правильності призначення автоматичного перерахунку субсидії на опалювальний період 2019-2020 на запит № 196773 Департаментом отримано інформацію від Міністерства внутрішніх справ про наявність у власності позивача транспортного засобу RENAULT SANDERO 2013 року виготовлення, з дати випуску якого минуло менше 5 років. Однак в декларації позивача про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 05.09.2018, відомості про транспортні засоби не зазначено.

Таким чином, на думку відповідача, при заповненні декларації позивач вніс недостовірні відомості, що є підставою для припинення виплати житлової субсидії.

Враховуючи наведене відповідач вважає, що діяв у межах своїх повноважень та на підставі вимог чинного законодавства, тобто правомірно, і жодних протиправних дій щодо позивача не вчиняв.

Суд дослідивши заяви по суті справи подані сторонами та оцінивши наявні у справі докази встановив наступне.

Позивач 05.09.2018 звернувся до відповідача із заявою та декларацією про доходи для призначення субсидії з липня 2018 (а.с.26-27).

Після надходження інформації з Державної фіскальної служби про джерела та суми отриманих доходів та інформації Пенсійного фонду України за період з жовтня 2017 по березень 2018, відповідачем було проведено розрахунок субсидії на опалювальний період з липня 2018 та призначено субсидію в розмірі 553,87 грн.

В подальшому відповідачем по домогосподарству позивача було проведено автоматичні перерахунки за відповідні опалювальні періоди з 2018 по 2019 рік та призначено житлову субсидію за вказані періоди.

24.12.2019 при перевірці правильності призначення автоматичного перерахунку на опалювальний період 2019-2020 на запит № 196773 Департаментом отримано інформацію від Міністерства внутрішніх справ про наявність у власності позивача транспортного засобу RENAULT SANDERO 2013 року виготовлення, з дати випуску якого минуло менше 5 років, та запропоновано позивачу надати відомості щодо транспортного засобу для визначення його дати випуску.

27.01.2020 позивачем надано документи, а саме: копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу RENAULT SANDERO - номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 та відомості про транспортний засіб. Вказане сторонами не заперечується.

В подальшому відповідачем було подано до комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань подання, щодо припинення ОСОБА_1 житлової субсидії з лютого 2020 призначеної з липня 2018 відповідно до заяви від 05.09.2018, у зв`язку із не зазначенням у декларації інформації про автомобіль 2013 року випуску (а.с.28).

Протоколом комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань № 5 від 04.02.2020 вирішено припинити ОСОБА_1 житлову субсидію призначену з липня 2018 у зв`язку із зазначення в декларації недостовірних відомостей, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію (а.с.29).

Позивач вважає прийняте рішення про припинення житлової субсидії протиправним і таким що підлягає скасуванню, оскільки при поданні заяви та декларації про доходи для призначення субсидії з липня 2018 року недостовірних даних не надавав. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон від 05.10.2000 № 2017-ІІІ).

Відповідно до ст. 5 Закону від 05.10.2000 № 2017-ІІІ державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Стаття 9 Закону від 05.10.2000 № 2017-ІІІ передбачає, що державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам; показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Підстави та порядок надання житлової субсидії регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення № 848).

Відповідно до п. 2 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 3 Положення № 848 передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Отже, для призначення субсидії особа подає заяву про призначення житлової субсидії до відповідного органу, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами та довідки про доходи.

Судом встановлено, що 05.09.2018 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення (Правобережне) із заявою при призначення житлової субсидії з липня 2018, додавши до заяви декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії встановленої форми.

Відповідно до п. 4 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас згідно п. 6 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, зокрема будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Про наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Крім того відповідно до п. 13 Положення № 848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Аналіз наведених правових норм дає змогу зробити такі висновки:

по-перше, при заповненні декларації про доходи і витрати з метою призначення субсидії особи, які звертаються за призначенням субсидії, зобов`язані зазначати інформацію про транспортний засіб, який перебуває у власності, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років;

по-друге, житлова субсидія не призначається в тому разі, якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років. Це правило не поширюється лише на мопеди та транспортні засоби, одержані такими особами безоплатно або ж придбані на пільгових умовах органи соціального захисту населення, в тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля;

по-третє, саме громадянин, який звертається за призначенням житлової субсидії, несе відповідальність за подані в декларації відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як видно з матеріалів справи, підставою для направлення позивачу повідомлення від 22.05.2020 № 08-00-008-24429 стало виявлення відповідачем недостовірності інформації, що була надана позивачем при зверненні із заявою про призначення (поновлення) субсидії, а саме те, що в декларації про майно і доходи осіб, які звернулися за призначенням субсидії не зазначено інформацію про придбання транспортного засобу з датою виготовлення менше 5 років.

При цьому судом встановлено, що прийняттю відповідного рішення передувало проведення відповідачем перевірки правильності та повноти інформації, поданої позивачем для призначення субсидії. Така перевірка була здійснена у зв`язку з розрахунком житлової субсидії на наступний сезон.

Відповідно до п. 16 Положення № 848 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні.

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Так, проведеною перевіркою встановлено, що у володінні позивача перебуває транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше п`яти років, а саме RENAULT SANDERO 2013 року виготовлення (дата реєстрації 04.10.2013).

У відповідності до вимог пункту 22 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію.

Надання житлової субсидії у зазначеному випадку припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому його виявлено.

Тобто факт виявлення комісією зазначення громадянином у декларації про майно і доходи осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії, недостовірних даних, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію, є законодавчо визначеною підставою для припинення надання раніше призначеної субсидії.

В цьому контексті суд враховує, що наявність у власності особи, яка звертається за призначенням субсидії, або члена її сім`ї зареєстрованого транспортного засобу, з дати випуску якого минуло менше п`яти років, безпосередньо впливає на право цієї особи на отримання житлової субсидії, адже в такому разі субсидія не призначається, про що було зазначено вище.

У матеріалах справи міститься копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу RENAULT SANDERO - номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 (а.с.31).

Судом для встановлення року випуску автомобіля проаналізовано VIN-код транспортного засобу (це ідентифікаційний номер транспортного засобу, що складається з комбінації цифрових та літерних умовних позначень).

Згідно інформації по VIN-коду RENAULT SANDERO - НОМЕР_1 , що знаходиться в матеріалах справи судом встановлено, що придбаний позивачем транспортний засіб RENAULT SANDERO 2013 року випуску виготовлено 14.09.2013 (а.с.32-35).

Таким чином, судом встановлено, що позивач набув право власності на автомобіль марки RENAULT SANDERO 2013 року випуску, що підлягає державній реєстрації 04.10.2013, та і з дати випуску якого (14.09.2013) станом на дату звернення за призначенням субсидії минуло менше п`яти років.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини, приймаючи рішення про припинення нарахування житлової субсидії, що оформлене протоколом № 5 від 04.02.2020 відповідач діяв правомірно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням наданих повноважень, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Щодо посилань позивача на п. 7 Положення № 848, у якому йдеться про право комісії призначати житлову субсидію, навіть якщо член сім`ї особи із складу домогосподарства має у володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років, то суд оцінює їх критично із таких мотивів.

За загальним правилом передбаченим п. 6 Положення № 848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, зокрема будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Про наявність транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда) при поданні заяви та декларації позивач не зазначав, що кваліфікується як подання недостовірних даних при зверненні за призначенням субсидії, які із урахуванням п. 6 Положення № 848 виключають її призначення.

Водночас застосування п. 7 було б можливим за умови повідомлення позивачем достовірних відомостей про наявний у нього транспортний засіб. І в такому випадку, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, комісія могла б прийняти як рішення про призначення житлової субсидії так і рішення про відмову у її призначенні. Тому твердження позивача про те, що наявність у нього транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років не впливає на право отримати субсидію є безпідставним.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, сплачена позивачем при зверненні до суду сума судового збору відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 );

Відповідач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (управління соціального захисту населення (Правобережне)) (вул. Соборна, 50, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 38782790).

Суддя Богоніс Михайло Богданович