Рішення № 92295993, 20.10.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року справа № 580/3977/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.09.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

скасування рішення щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років (протокол від 28.08.2020 №232350002839);

зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п."б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням стажу роботи в польових умовах 13 років 6 місяців 7 днів на підставі довідки ДП НАК "Надра України" "Центрукргеологія" від 17.08.2020 №172/02 та довідки Польової геологорозвідувальної експедиції №17 Невського виробничого геологічного об`єднання концерну "Геологорозвідка" Міністерства геології СРСР від 14.01.1992 №23 та виплачувати з дня звернення до відповідача заявою про призначення пенсії за вислугу років, а саме з 20.08.2020.

Додатково просив стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону відмовив у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за наявності достатнього стажу роботи позивача.

Ухвалою суду від 24.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

09.10.2020 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням у задоволенні позову відмовити. Стверджує, що у наданій позивачем довідці не зазначена кількість відпрацьованих днів позивача в польових умовах за роками. Позивач не має достатнього стажу для виходу на пенсію за вислугу років.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача заявою від 20.08.2020 про призначення пенсії за вислугу років. Згідно з розпискою-повідомленням №3736 відповідач прийняв вказану заяву з доданими документами: довідкою про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспортом, трудовою книжкою, дипломом, довідками, що визначають прав на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років (від 17.08.2020 та від 14.01.1992).

За результатом його розгляду відповідач склав протокол від 28.08.2020 №232350002839 та направив позивачу лист (вих.№2300-0302-8/44218 від 07.09.2020), підписаний начальником Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства - Л.Ткалич. У ньому повідомив, що при розгляді документів не зараховано до спеціального стажу період роботи з 25.05.1985 до 13.01.1992 (у довідці від 14.01.1992 №23 не зазначено кількість відпрацьованих днів в польових умовах по роках) та до загального стажу не зараховано період роботи з 23.07.1980 до 07.05.1985 (відсутня дата та номер наказу при прийомі на роботу). З`ясовано, що спеціальний стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, становить 2роки 11місяців 27днів. Рекомендовано надати уточнюючі довідки за вказані періоди та повторно звернутися до відповідача для перегляду стажу. Тому прийнято вищевказаний протокол щодо відмови у призначенні вказаного виду пенсії.

Зважаючи на викладене позивач звернувся в суд з позовом.

Для вирішення спору суд врахував установлений абзацом першим ст.19 Конституції України обов`язок органів державної влади та їх службових і посадових осіб діяти виключно в межах, порядку та спосіб, що визначені законом.

Статтею 2 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - ЗУ №1788-XII) установлені види державних пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі ст.51 вказаного Закону пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст.52 ЗУ №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають:

окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу;

робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені;

водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи;

механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення);

працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах;

робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання;

деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55;

працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55;

спортсмени відповідно до пункту "є" статті 55.

Вимоги для окремих категорій працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, встановлені ст.55 ЗУ №1788-XII.

Зокрема, відповідно до пункту «б» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону. При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

Відповідно до ст.24 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - ЗУ №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Він обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п. 2-1 розділу XV «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» ЗУ №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч.1 ст.144 ЗУ №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.144 ЗУ №1058-IV право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.

Даними паспорту позивача серії НОМЕР_2 підтверджується його дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З відомостей його трудової книжки НОМЕР_3 суд установив, що трудову діяльність розпочав з 20.07.1979 на посаді тракториста, з якої звільнений 07.05.1985. У періоді з 25.05.1985 до 25.10.1991 працював на буровому обладнанні. З 07.02.1992 до 21.06.1998 працював робітником будівельної бригади і трактористом (з 01.07.1993) у дослідному господарстві «Тясмин». З 15.06.1998 до 01.04.2001 працював на різних посадах у ТОВ «Спецполімер» (транспорним робітником - 15.06.1998-16.09.1998, укладальником-пакувальником - 16.09.1998-01.04.2001) З 05.04.2005 до 27.05.2005 - листоноша Відділення зв`язку с.Думанці. З 13.04.2006 до 18.08.2020 - на різних посадах в ДП ПРАТ «НАК «НАДРА УКРАЇНИ» «ЦЕНТРУКРГЕОЛОГІЯ» (13.04.2006-01.01.2007 - помічник машиніста бурового установки, 01.01.2007-18.08.2020 - машиніст бурової установки). Останній запис вчинено від 18.08.2020 щодо звільнення позивача у зв`язку з виходом на пенсію.

Поданою відповідачу позивачем згаданою вище довідкою від 14.01.1992 №23, виданою Відділом кадрів експедиції №17 Нєвського виробничого Геологічного об`єднання за підписом начальників експедиції та кадрів, засвідченою печаткою Геологічного об`єднання, підтверджується робота позивача зі шкідливими умовами праці на різних посадах у вказані періоди (у розрізі років, місяців і днів). Зазначено, що стаж зі шкідливими умовами праці становить 6років 7 місяців 18днів. У ній, дійсно, не зазначено кількість відпрацьованих днів в польових умовах по роках, як зазначає відповідач, але обов`язкових таких відомостей до довідок вказаного періоду закон не передбачає. Крім того нею підтверджено розмір стажу саме зі шкідливими умовами, інформація щодо чого відповідає записам трудової книжки позивача. Тому не врахування такого стажу відповідачем не відповідає вимогам закону.

Довідкою ДП ПРАТ «Національна акціонерна компанія «Надра України» «Центрукргеологія» від 17.08.2020 №172/02, скріпленою підписами керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, печаткою підприємства, підтверджується, що позивач відпрацював в польових умовах 6 років 9 місяців 19 днів (у розрізі років, днів).

Отже, вказаними документами підтверджується наявність у позивача стажі зі шкідливими умовами праці 13 років 5 місяців 7днів.

Тому суд дійшов висновку, що позивач мав обґрунтовані законні сподівання на призначення пенсії за вислугу років за вказаних обставин. Відповідач, не зарахувавши до спеціального стажу відомості вказаних вище довідок, дані яких підтверджені записами в трудовій книжці позивача з посиланнями на акти розпорядчого характеру (накази) щодо його періодів його роботи, та винісши рішення про відмову у призначенні позивачу вказаного виду пенсії (протокол від 28.08.2020) діяв всупереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивача на соціальний захист та отримання пенсійних виплат.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання спірних дій відповідача протиправними, скасування рішення та зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за вислугу років з дати звернення позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 21.09.2020 №39 про сплату судового збору в сумі 840,80грн., підлягають стягненню в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно з вимогами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-6, 14, 72-78, 138, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити повністю адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а також визнати протиправними та скасувати його рішення (протокол від 28.08.2020 №232350002839) щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) призначити у встановленому законом порядку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за його заявою від 20.08.2020 пенсію за вислугу років відповідно до п."б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням стажу роботи в польових умовах 13 років 6 місяців 7 днів на підставі довідки ДП НАК "Надра України" "Центрукргеологія" від 17.08.2020 №172/02 та довідки Польової геологорозвідувальної експедиції №17 Невського виробничого геологічного об`єднання концерну "Геологорозвідка" Міністерства геології СРСР від 14.01.1992 №23 та виплачувати її з дня звернення - з 20.08.2020.

2. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 840,80грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 20.10.2020.