Рішення № 92295473, 20.10.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2020 р. № 520/10440/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр), зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсійні виплати з дати виникнення права на пенсію за віком, а саме за період з 02.08.2019 року по 29.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23.09.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) з заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.10.2019 №95 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 26 років. Проте, з наданими документами була додана довідка відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово - економічного управління ГУ ПФУ в Харківській області від 18.09.2019р., з якої вбачається, що за період з 01.01.2000р. до 31.12.2003р. згідно наданих звітів ОСОБА_1 , як підприємець знаходився на загальній системі оподаткування та сплачував внески з сум отриманого чистого доходу. Натомість, спеціалістами пенсійного органу не було враховано зазначену довідку та не проведено відповідну перевірку з співставлення внутрішніх документів.

Листом № 1264/02.18-20 від 06.02.2020р. відповідач повідомив позивача, що рішенням від 17.10.2019 р. відмовлено в призначенні пенсії за віком. Приймаючи до уваги, що тривалий час позивачу не було відомо про наслідки розгляду його заяви, наприкінці лютого 2020 року позивач повторно звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії і йому було призначено пенсію на підставі акту відділу контрольно - перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про проведення позапланової перевірки додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування №3227 від 27.12.2019 р., яким було підтверджено сплату позивачем страхових внесків у спірний період.

Проте, пенсійний орган протиправною бездіяльністю у порушення конституційних прав на пенсійне забезпечення позбавив позивача джерел існування (пенсійних виплат) за період з 02.08.2019 року по 29.02.2020 року, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.08.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 28.08.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, з підстав того, що на момент звернення (23.09.2020) у позивача було відсутнє право на призначення пенсії, оскільки за наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 складав 22 роки 11 місяців 03 дні. Відтак, просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху, надано позивачу термін - не більше п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду оригіналу платіжного документу про сплату судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 840,80 грн.

Позивачем 19.10.2020 подано до канцелярії суду квитанцію про сплату судового збору в розмірі 840,80 грн.

Враховуючи, що у встановлений ухвалою від 19.10.2020 строк, позивач усунув недоліки вказані в ухвалі, суд продовжує розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 23.09.2020 звернувся до Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) з заявою від про призначення пенсії за віком.

До заяви було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, військовий квиток, довідка з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, документи про стаж, що визначені Порядком №637 від 12.08.1993.

Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.10.2019 №95 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком, згідно ст.26 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р. №2148-VІІІ, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 26 років, оскільки, за наданими документами страховий стаж склав 22 роки 11 місяців 03 дні.

27.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії. До заяви додано довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2020, у зв`язку із наявністю у позивача страхового стажу - 27 років 6 місяців 3 дні, призначено пенсію з моменту повторного звернення, а саме, з 27.02.2020.

Перевіряючи відповідність закону вчиненої владним суб`єктом у спірних правовідносинах управлінської дії, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зауважує, що у відзиві на адміністративний позов відповідачем зазначено, що на момент первинного звернення до органу ПФУ (23.09.2020) у позивача страховий стаж склав - 22 роки 11 місяців 03 дні, а на момент повторного звернення (27.02.2020) фактично зі спливом 5-ти місяців, страховий стаж ОСОБА_1 склав - 27 років 6 місяців 3 дні.

Фактично, зазначені обставини склались через не зарахування пенсійним органом до стажу позивача періоду роботи фізичною особою-підприємцем.

Порядок дій територіальних органів ПФУ при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб - громадян з приводу призначення пенсії визначений статтею 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та конкретизований нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1; далі за текстом - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Пунктом 1.2 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) визначено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з п.1.6, 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з абз.3 пп.2 п.2.1 Порядку №22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Пунктом 3.3 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з п.4.1, 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону, суд приходить до висновку, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів та, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Між тим, як з`ясовано судом, у спірних правовідносинах владний суб`єкт, прийнявши рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.10.2019 №95, яке обґрунтовано нестачею страхового стажу у позивача, у зв`язку із не зарахуванням періоду з 01.07.2000 по 28.02.2010, не дослідив станом на 23.09.2020 у повному обсязі заяву ОСОБА_1 від 23.09.2020 та зміст наданих до неї документів, з яких вбачається , що у період з 01.07.2000 по 28.02.2010, позивач перебував на обліку в ГУ ДФС у Харківській області, як фізична особа підприємець, який здійснював діяльність на загальній системі оподаткування та у зазначений період сплачував відповідні внески. (а.с.22).

Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсійний орган станом на 23.09.2020 помилково не зарахував до страхового стажу позивача період з 01.07.2000 по 28.02.2010.

Доказів того, що на виконання вимог п.3.3 Порядку №22-1, відповідачем 23.09.2019 роз`яснено позивачу питання щодо необхідності наданих останнім додаткових документів, чи одержання відсутніх для призначення пенсії. відповідачем до матеріалів справи не надано. Доказів повідомлення фізичної особи можливості дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством відповідачем до матеріалів справи, також, не надано, заява позивача від 23.09.2019 таких відміток не містить.

Тобто, відповідач, прийнявши рішення від 17.10.2019 №95 про відмову у призначенні пенсії, за наявності на момент звернення позивача достанього страхового стажу необхідного для призначення пенсії, та не здійснивши всіх необхідний дій, передбачених Порядком №22-1, фактично позбавив позивача права на отримання пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, що не узгоджується з вимогами ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Аналізуючи дані положення кодексу, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Проте, керуючись, положенням ч.2 ст.9 КАС України, передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом при розгляді справи встановлено, що в порушення вимог норм закону відповідач протиправно не здійснив призначення пенсії позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку на підставі заяви позивача від 23.09.2020 р., у зв`язку з чим суд для повного та всебічного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в частині скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.10.2019 №95, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

02.08.2019 р. позивачу виповнилось 60 років та оскільки заява про призначення пенсії була подана протягом трьох місяців, то з огляду на приписи ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з наступного дня, тобто, з 03.08.2019 р.

Таким чином, порушене бездіяльністю владного суб`єкта право позивача підлягає захисту у спосіб зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсійні виплати з дати виникнення права на пенсію за віком, а саме за період з 03.08.2019 року (дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) по 26.02.2020 року (дня до призначення позивачу пенсії).

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Слобідського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код 14099344) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.10.2019 №95, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсійні виплати з дати виникнення права на пенсію за віком, а саме за період з 03.08.2019 року по 26.02.2020 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин