Рішення № 92295374, 19.10.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 р. № 520/12288/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати рішення №105 від 29 листопада 2019 року відділу з питань перерахунку пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області незаконним та скасувати його; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи періоду роботи періоди з 01.04.1981 по 16.07.1993 в колгоспі ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, з 16.07.1993 по 26.08.1997 в КСП ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, трактористом, тобто 16 років 4 міс. 26 днів, з 26.06.2008 по - 16.11.2018 трактористом у Фермерському господарстві "Коньшина Віктора Дмитровича", тобто 10 років 4 міс. 20 днів, а всього 26 років 8 міс. 46 днів, та нарахувати та виплатити пенсію з дня подання заяви про призначення - 17.11.2018.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є незаконним, оскільки вони порушують право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 16.09.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 02.10.2020 надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

13 лютого 2019 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії та віком.

За результатами розгляду звернення позивачу йому була надана письмова відповідь у вигляді рішення №22 від 21.02.2019, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу.

Не погоджуючись з даним рішенням позивачем було оскаржено його до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 по справі №520/8314/19 визнано протиправним та скасовано рішення Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №22 від 21.02.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) від 13.02.2019 з приводу призначення пенсії у порядку п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування".

29.11.2019 додатком №105 до протоколу 204250001559 від 28.11.2019 відділ з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно було відмовлено позивачу в призначенні та виплаті пенсії. В обґрунтування відмови зазначено, що відсутні довідки про роботу на посаді тракториста - машиніста та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Не погоджуючись із діями та рішенням відповідача щодо не зарахування до страхового стажу певні періоди роботи, позивач звернулась до суду із даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Розмір страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.

Згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 №637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 №10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.

Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в період з 1 грудня 1978 року по 30 березня 1979 року позивач навчався на курсах трактористів та отримав свідоцтво НОМЕР_2 .

З 01.04.1981 прийнятий в колгосп ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, згідно запису у трудовій книжці працював трактористом, без виходу з колгоспу позивач служив у армії з 6 травня 1982 року по 23 травня 1984 року, що підтверджується копією трудової книжки та копією військового квитку.

Колгосп ім. Ватутіна був реорганізований в КСП ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області від 16.07.1993, а потім, 30.05.2000 - в фермерське господарство Коньшина В.Д., про що в матеріалах справи міститься довідка від 20.02.2019.

Позивач звільнений з КСП ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області 26.08.1997, працював трактористом колгоспу, про що є запис у трудовій книжці колгоспника №2035945 від 4 січня 1983 року.

В період з 06.05.1982 по 20.05.1984 позивач служив в армії та був звільнений в запас за закінченням строку служби, про що є інформація в військовому квитку.

З 26.06.2008 по день звернення за пенсією - 16.11.2018 позивач прийнятий трактористом у Фермерське господарство "Коньшин Віктор Дмитрович", тобто на день звернення за пенсією працював ще 10 років 4 міс. 20 днів.

Суд зазначає, що вказані підприємства є сільськогосподарськими та робота в них передбачена виключно у сільськогосподарському виробництві.

Позивачу зараховано 33 роки 5 місяців 22 дні загального стажу, проте не зарахований стаж трактористом-машиністом.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 від 29 липня 1993 року усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №58 від 29 липня 1993 року у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не включенно періоду його роботи з 01.04.1981 по 16.07.1993 в колгоспі ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, з 16.07.1993 по 26.08.1997 в КСП ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, трактористом, тобто 16 років 4 міс. 26 днів, з 26.06.2008 по - 16.11.2018 трактористом у Фермерському господарстві "Коньшина Віктора Дмитровича", тобто 10 років 4 місяці 20 днів, а всього 26 років 8 місяців 46 днів.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення №105 від 29 листопада 2019 року відділу з питань перерахунку пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) періоди роботи з 01.04.1981 по 16.07.1993 в колгоспі ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, з 16.07.1993 по 26.08.1997 в КСП ім. Ватутіна Куп`янського району Харківської області, трактористом (16 років 4 місяці 26 днів), з 26.06.2008 по 16.11.2018 трактористом у Фермерському господарстві " Коньшина Віктора Дмитровича " (10 років 4 місяці 20 днів, а всього 26 років 8 місяців 46 днів), та нарахувати та виплатити пенсію з дня подання заяви про її призначення - 17.11.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Панов