Рішення № 92295354, 19.10.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 р. № 520/10587/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною умисну бездіяльність Головного управління ДПС у Харківській області, з метою примусити мене сплатити неправомірну вигоду у розмірі 30,00 тис. доларів Ізюмському міському голові ОСОБА_2 , яка полягає в умисному прийнятті, без належної перевірки, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за грудень 2017 року (електронний звіт №480560 від 17.01.2018 року) Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, щодо значного зменшення суми раніше виплаченої, на виконання постанови від 18.12.2012 року Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з вересня 2008 року по вересень 2015 року; не вжитті передбачених законодавством заходів, за результатами проведених у липні 2019 року контрольно-перевірочних заходів, в ході яких було виявлено не відповідність суми заробітної плати з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сумі заробітної плати внесеної Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за грудень 2017 року (електронний звіт №480560 від 17.01.2018 року); не вжитті передбачених законодавством заходів, щодо зобов`язання приведення Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області фіктивного звіту за грудень 2017 року (електронний звіт №480560 від 17.01.2018) у відповідність до сум середньої заробітної плати виплаченої на виконання постанови від 18.12.2012 року Борівського районного суду Харківської області, в зв`язку з визнанням рішенням від 06.08.2019 Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/4647/19 «протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі його керівника Ізюмського міського голови ОСОБА_2., які полягають в проведенні у грудні 2017року ...перерахунку раніше виплаченої, на виконання постанови від 18.12.2012 Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з вересня 2008 року по вересень 2015 року... та внесення змін до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та Суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за грудень 2017року»; у відмові позивачу, як платнику податків, не лише у проведенні необхідних перевірок, з питань нарахування, утримання та сплати до бюджету податків і зборів, в тому числі єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, податковим агентом Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, за заявами, а й у відмові навіть на ознайомлення з результатами можливої перевірки, вразі її проведення, без особистого дозволу Ізюмського міського голови ОСОБА_2., як керівника податкового агента Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, що призвело до порушення мого, ОСОБА_1 , права на отримання пенсії належного рівня встановленого рішенням від 14.06.2018 Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по справі №623/2002/16-а;

- стягнути з Головного управління ДПС у Харківській області на мою, ОСОБА_1 , користь нанесену матеріальну шкоду, у розмірі не отриманої пенсії, право на отримання якої у розмірі « 80% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці, перед зверненням за пенсією, а саме з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, з яких сплачено єдиний соціальний внесок» встановлено рішенням від 14.06.2018 року Ізюмського міськрайонного суду Харківської області, за період з жовтня 2011 року по вересень 2017 року, внаслідок прийняття без належної перевірки, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за грудень 2017 року (електронний звіт №480560 від 17.01.2018 року) Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, щодо значного зменшення суми раніше виплаченої, на виконання постанови від 18.12.2012 року Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з вересня 2008 року по вересень 2015 року, з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у сумі 67059,91 грн. (шістдесят сім тисяч п`ятдесят дев`ять грн. 91 коп.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 12.08.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представником Головного управління ДПС у Харківській області 02.09.2020 до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що дії відповідача є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 08.05.2019 ОСОБА_1 звертався до ГУ ДПС Харківської області із зверненнями щодо проведення перевірки Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області у зв`язку з невірним нарахуванням позивачу сум єдиного соціального внеску.

З метою розгляду заяви громадянина ОСОБА_1 (вх. від 08.05.2019 №63879/ФОП51) Виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області надіслано запит від 28.05.2019 №16537/9/20-40-13-07-13 щодо надання інформації та її документального підтвердження стосовно фактів, викладених у заяві, про що повідомлено громадянина ОСОБА_1 листом від 04.06.2019 №7309/Ш/20-40-13-07-12.

Листом від 31.05.2019 №2119 Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області (вх. від 19.06.2019 №25409/9) надано первинні документи по нарахуванню та сплаті податків та зборів з нарахованої ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 12 вересня 2008 року по 20 вересня 2015 року, виплаченої за рішенням Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 по справі №2005/1595/12.

Згідно отриманої відповіді та наданих копій первинних документів встановлено, що на виконання постанови Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 у справі №2005/1595/12 Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради ОСОБА_1 нараховано середню заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 450411,41 грн, з розрахунку по 5350,46 грн щомісяця.

Розрахунок середньої заробітної плати проводився відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі - Порядок №100).

Відповідно до п. 3 Порядку №100 усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно з пунктом 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» у якому визначено, що оскільки справляння і сплата податків з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає суму заробітної плати без утримання податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Отже, податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику.

Виконавчий комітет Ізюмської міської ради, як податковий агент, при кожній виплаті громадянину ОСОБА_1 нараховував та сплачував до бюджету податки, збори та обов`язкові платежі.

За наслідками аналізу наданих Виконавчим комітетом документів було встановлено, що поданий звіт з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - ЄСВ) за грудень 2017 року не зменшив суму середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу (450411,41 грн, з розрахунку по 5350,46 грн щомісяця), виплачену громадянину ОСОБА_1 за рішенням Борівського районного суду Харківської області, та не занизив суму єдиного внеску, нараховану на вищезазначену суму.

Про результати розгляду заяви громадянина ОСОБА_1 було повідомлено листом від 11.07.2019 №8695/Ш/20-40-13-07-13.

Після цього було отримано іншу заяву ОСОБА_1 (вх. від 11.12.2019 №Ш/225/ЕЗ) щодо проведення перевірки Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в якій він посилався на наявність судового рішення у справі №520/4647/19, яким визнано неправомірними дії Виконавчого комітету, які полягають у проведенні перерахунку раніше виплачених на виконання судового рішення сум.

03.01.2020 листом №13/Ш/20-40-33-07-14 ГУ ДПС області надано відповідь про те, що ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі №520/4647/19 та зупинено дію рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі №520/4647/19.

06.02.2020 постановою Другого апеляційного адміністративного суду скаргу Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області залишено без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі №520/4647/19 без змін.

13.02.2020 (вх. від 13.02.2020 №Ш/5/ЕЗ) громадянином ОСОБА_1 надано заяву щодо призначення та проведення позапланової документальної перевірки Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області.

В заяві громадянин ОСОБА_1 повідомляє, що Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області невірно визначив суму середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 12 вересня 2008 року по 20 вересня 2015 року, що вплинуло на розмір призначеної пенсії.

В ході розгляду заяви відповідачем було проведено аналіз баз даних контролюючого органу, за результатами якого встановлено, що Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради громадянину ОСОБА_1 нараховано середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з вересня 2008 року по вересень 2015 року в сумі 450411,41 грн, з розрахунку по 5350,46 грн щомісяця, що відображено в звітах по ЄСВ за вересень 2015 року в сумі 77824,90 грн та за грудень 2015 року в сумі 372586,54 грн. з відповідними сумами ЄСВ.

Крім того, Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради (ЄДРПОУ 04058806) в звіті з ЄСВ за серпень 2016 року за кодом типу нарахувань - « 2» (сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно яких проводиться донарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно донараховано суму єдиного внеску) показано донарахований громадянину ОСОБА_1 дохід за період з вересня 2008 року по вересень 2015 року на суму 142196,42 грн та суму ЄСВ - 31283,21 гривні.

В звіті з ЄСВ за грудень 2017 року Виконавчий комітет Ізюмської міської ради (ЄДРПОУ 04058806) за кодом типу нарахувань - «3» (сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно яких проводиться донарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно зменшено зайво нараховану суму єдиного внеску) показано зменшення доходу, нарахованого громадянину ОСОБА_1 за період з вересня 2008 року по вересень 2015 року на суму 95617,30 грн та суму ЄСВ - 21035,81 гривні.

Отримана інформація свідчить про можливі порушення Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради вимог податкового та іншого законодавства при здійсненні господарської діяльності, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

З 1 січня 2011 року порядок нарахування і сплати ЄСВ визначається Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VІ (далі Закон № 2464).

У зв`язку з прийняттям Закону України від 04.07.2013 №406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» функції адміністрування єдиного внеску покладено на Міністерство доходів і зборів України. Починаючи з 01.10.2013 підприємства, установи, організації та фізичні особи підприємці не звітують до органів Пенсійного фонду України.

Закон №2464 визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи збору та ведення обліку єдиного внеску, платники єдиного внеску, порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.

Дія Закону №2464 не поширюється на відносини між страхувальником та застрахованою особою, що виникли за періоди до набрання його чинності.

Тобто, суми заробітної плати, які за рішенням суду нараховуються за періоди до набрання чинності Закону №2464, не є базою нарахування єдиного внеску.

Страхові внески, нараховані в період до 01.01.2011 відносяться до компетенції Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищезазначене, листом від 12.03.2020 №3683/Ш/20-40-33-07-14 громадянину ОСОБА_1 запропоновано звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перевірки правильності нарахування страхових внесків за період з вересня 2008 року по грудень 2010 року та повідомлено про підготовку матеріалів для проведення позапланової документальної виїзної перевірки Виконавчого комітету Ізюмської міської ради з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб при виплаті доходів на користь платників податків - фізичних осіб, утримання та сплати до бюджету військового збору за період з 01.01.2017 по 31.12.2019, правильності нарахування, обчислення та сплати ЄСВ за період з 01.01.2011 по 31.12.2019.

До Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено запит від 18.03.2020 №6143/9/20-40-33-07-13-14 про надання інформації щодо відображення у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК-5) даних, що містяться в звітах з ЄСВ, поданих Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради (ЄДРПОУ 04058806) по громадянину ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ) за період з вересня 2008 року по березень 2020 року.

Листом від 26.03.2020 №2000-0601-5/9315 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за період з вересня 2008 року по грудень 2015 року.

19.03.2020 ГУ ДПС у Харківській області отримано повторну заяву від ОСОБА_1 (вх. ГУ ДПС області від 19.03.2020 №Ш/12/ЕЗ) стосовно проведення позапланової перевірки Виконавчого комітету Ізюмської міської ради.

13.04.2020 ОСОБА_1 було надано відповідь, що відповідно до вимог Закону України від 17 березня 2020 року №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (СОVID-19)», забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до вимог Закону України від 17 березня 2020 року №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (СОVID-19)» встановлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня по 31 травня 2020 року.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 13 травня 2020 року №591-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» та керуючись нормами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» продовжено дію мораторію на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID- 19).

Враховуючи вищезазначене, проведення перевірки з питань нарахування, утримання та сплати до бюджету податків та зборів Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради не можливе до завершення мораторію.

30.07.2020 ОСОБА_1 надано заяву (вх. від 30.07.2020 №Ш/44/ЕЗ) стосовно надання інформації щодо неправомірного подання Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області до ГУ ДПС області звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого ЄСВ за грудень 2017 року в якому зменшено суму нарахованого ЄСВ за період з вересня 2009 року по вересень 2015 року на суму 95617,30 гривень.

27.08.2020 на адресу громадянина ОСОБА_1 листом №8527/Ш/20-40-33-07-12 направлено відповідь стосовно вищезазначених фактів та повідомлено що у зв`язку з набранням чинності з 08.08.2020 Закону України від 14 липня 2020 року №786-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо функціонування електронного кабінету та спрощення роботи фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон №786), яким внесено зміни до окремих норм Податкового кодексу України, зокрема в частині уточнення окремих умов поширення дії мораторію на проведення податкових перевірок на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), контролюючий орган під час дії карантину має право проводити документальні позапланові перевірки платника податків з підстав, визначених, зокрема, пунктом 78.2 статті 78 Податкового кодексу України, що проводяться на звернення платника податків.

Відповідачем зазначено, що у зв`язку з надходженням від Виконавчого комітету Ізюмської міської ради заяви щодо проведення позапланової документальної перевірки, на підставі пункту 78.2 статті 78 Податкового кодексу України, ГУ ДПС у Харківській області наразі вирішується питання проведення позапланової документальної перевірки з питань нарахування, утримання та сплати до бюджету податків та зборів.

Отже, оскільки через наявність вищенаведених обставин до теперішнього часу перевірка Виконавчого комітету не проведена, остаточні висновки з питань відображення у звіті по ЄСВ певних показників контролюючим органом не зроблені. Враховуючи зазначене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, а отже задоволенню не підлягають. У спірних відносинах суб`єкт владних повноважень не вчинив жодних дій, не допускав протиправної бездіяльності, не приймав жодних управлінських рішень, які б могли бути оскаржені до суду для надання їм правової оцінки на предмет їх законності та обґрунтованості.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ЄДРПОУ 43143704) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов