Рішення № 92293928, 16.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5854/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10). Позивач просить суд:

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що прийняти відповідне рішення, періоди роботи : з 01.09.1986 по 19.09.1986 викладач по класу скрипки в Рудківській музичній школі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); з 27.09.1986 по 02.09.1991 викладач по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); з 02.09.1991 по 01.06.2020 (день призначення пенсії) викладач по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9 (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, передбачених пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову позивачем вказано, що вона перебуває на обліку у ГУ ПФУ України у Львівській області, отримує пенсію за віком, однак при призначенні пенсії останнім не повідомлено позивача про її право на отримання грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 19.06.2020 позивач звернулася із заявою про призначення грошової допомоги у розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком, однак листом від 13.07.2020 №4620-5216/Г-02/8-1300/20 Пенсійний фонд відмовив у такій виплаті, оскільки період роботи на посаді викладача по класу скрипки у позашкільних навчальних закладах Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (далі - Перелік) не передбачена. Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки її страховий стаж на посадах передбачених пунктами "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить понад 35 років і до призначення пенсії по віку жодних виплат не отримувала.

Ухвалою суду від 27.07.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що з 02.09.1991 по теперішній час позивач працює у Львівській державній школі мистецтв (Винниківська школа мистецтв), що відноситься до позашкільних навчальних закладів, на посаді викладача, яка не підпадає під посад Постанови №909, оскільки перелік посад вказаній постанові є вичерпним та не підлягає коригуванню. Відтак, відсутні підстави для отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. За таких обставин, на думку Відповідача, вимоги Позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Представник позивача подала відповідь на відзив, в якому зазначила, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугою років і як наслідок на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що пітверджується висновками Великої палати Верховного суду. Просить позов задовольнити.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 15.06.2020 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Як слідує з матеріалів пенсійної справи, загальний страховий стаж позивача на час призначення пенсії становив 38 років 11 місяць 12 днів.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію за віком.

Згідно із записів трудової книжки, ОСОБА_1 працювала:

- з 01.09.1986 по 19.09.1986 - на посаді викладача по класу скрипки в Рудківській музичній школі;

- з 27.09.1986 по 02.09.1991 - на посаді викладача по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі;

- з 02.09.1991 по 31.05.2020 (день призначення пенсії по віку) - на посаді викладача по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9.

19.06.2020 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду заяви Позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, листом від 13.07.2020 № 4620-5216/Г-02/8-1300/20 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки з 02.09.1991 по теперішній час остання працює у Львівській державній школі мистецтв (Винниківська школа мистецтв), що відноситься до позашкільних навчальних закладів, на посаді викладача, що не відповідає переліку посад Постанови 909.

Позивач не погоджуючись з відмовою Відповідача щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернулася до суду за захистом свого права.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 10.08.2020 по 14.09.2020, та з 16.09.2020 по 15.10.2020 на листку непрацездатності суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 16.10.2020.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Згідно з статті 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вишу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

На підставі пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909.

Зазначеним переліком визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

П.5 цього Порядку №1191 передбачає, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

При цьому, згідно з правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 30 січня 2019 року у справі №876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років.

У цій постанові Велика Палата Верховного Суду зазначає, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

Як вбачається з матеріалів справи, у копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться наступні записи: з 01.09.1986 по 19.09.1985 - на посаді викладача по класу скрипки в Рудківській музичній школі; з 27.09.1986 по 02.09.1991 - на посаді викладача по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі; з 02.09.1991 по 01.06.2020 (день призначення пенсії по віку) - на посаді викладача по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9.

Отже, період роботи ОСОБА_1 щодо якого виник спір, відноситься до спеціального трудового стажу, передбаченого статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № 541/2142/16-а.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що період роботи позивача з 02 вересня 1991 року по 31 травня 2020 року не враховується до стажу викладача, так як посада "викладач в позашкільних закладах освіти" не передбачено Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років №909, оскільки такі спростовуються вищенаведеними мотивами.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу періоду роботи: з 01.09.1986 по 19.09.1985 - на посаді викладача по класу скрипки в Рудківській музичній школі; з 27.09.1986 по 02.09.1991 - на посаді викладача по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі; з 02.09.1991 по 01.06.2020 (день призначення пенсії по віку) - на посаді викладача по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9 до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплату - є протиправною.

Враховуючи наведене, позивач має право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачених пп. "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи: з 01.09.1986 по 19.09.1985 - на посаді викладача по класу скрипки в Рудківській музичній школі; з 27.09.1986 по 02.09.1991 - на посаді викладача по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі; з 02.09.1991 по 01.06.2020 (день призначення пенсії по віку) - на посаді викладача по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9.

Обираючи спосіб захисту, суд виходить із критерію ефективності для відновлення порушених прав, а тому вважає за необхідне застосувати найбільш ефективний спосіб на думку суду, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з вимогами ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач при звернені до суду поніс судові витрати у виді судового збору у сумі 1681,60 грн., такі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи: з 01.09.1986 по 19.09.1985 - на посаді викладача по класу скрипки в Рудківській музичній школі; з 27.09.1986 по 02.09.1991 - на посаді викладача по класу скрипки в Перемишлянській музичній семирічній школі; з 02.09.1991 по 01.06.2020 (день призначення пенсії по віку) - на посаді викладача по класу скрипки в Львівській державній школі мистецтв №9.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, передбачених пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.