Рішення № 92293897, 16.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3740/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі,-

встановив:

19.05.2020 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ 08410370, р/р 31257220102931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172, витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 393 220 грн 49 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. У відповідності до законодавства відповідачу необхідно відшкодувати витрати, пов`язанні з його утриманням в Академії у розмірі 393220,49 грн., однак через їх не відшкодування, позивач звернувся до суду із вказаним позовом про їх стягнення в судовому порядку.

Львівським окружним адміністративним судом 20.05.2020 на адресу відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області направлено запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 .

02.06.2020 (вх. № 27589) на адресу суду відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області надав інформацію, згідно з якою ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 05.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін та проведення судового засідання за наявними матеріалами справи. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №25-КС від 03.04.2020 (по особовому складу) із ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відраховано з числа курсантів третього курсу та звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №87 від 03.04.2020 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення з 03.04.2020.Згідно до ч.5 ст. 122 КАС України , для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Відповідно позивач звернувся до суду із позовом 08.05.2020, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду, передбаченого ч.5 ст. 122 КАС України, що підтверджується відтиском поштового штемпеля на поштовому конверті.

Відтак вважає, що є всі підстави для залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст. 240 КАС України з підстав визначених ч.3 та ч.4 ст. 123 цього Кодексу. Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 24.12.2019 №824/284/19 та у постанові Верховного Суду від 16.07.2020 №240/2810/19. Також просить стягнути витрати на правову допомогу у розмірі 3145 грн.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що відповідачем 10.03.2020 подано рапорт про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв`язку із відмовою від подальшого проходження військової служби. наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №25-КС від 03.04.2020 (по особовому складу) із ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відраховано з числа курсантів третього курсу та звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №87 від 03.04.2020 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення з 03.04.2020 та зобов`язано відшкодувати витратити, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 15.08.2017 по 03.04.2020 в сумі 400 917,29 грн. Також відповідача було ознайомлено із довідкою розрахунком №47 про відшкодування витрат, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період в сумі 400 917,29 грн, згідно якої він зобов`язався оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 03.05.2020. З моменту невиконання відповідачем взятого зобов`язання розпочався перебіг строку звернення до суду для позивача, а саме з 03.05.2020. Позивач 04.05.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення відповідача на користь позивача витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти в розмірі 393 220,49 грн у місячний строк, яку було здано у поштове відділення 06.05.2020, тобто у межах встановленого ч.5 ст. 122 КАС України строку звернення до суду.

Щодо витрат на правову допомогу то такі не підлягають до задоволення, оскільки є не співрозмірними зі складністю справи та обсягом виконаних адвокатом робіт.

Відтак, наведені представником відповідача твердження у відзиві на адміністративний позов не можуть братися до уваги.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що позивачем не вживались заходи досудового врегулювання спору, відповідач не зобов`язувався оплатити витрати, пов`язані з його навчанням, що підтверджується відсутністю власноручного підпису ОСОБА_1 під таким зобов`язанням. Довідка-розрахунок №47 від 03.04.2020 містить підпис про ознайомлення із такою довідкою, доказів часткового виконання зобов`язання позивачем не надано. Згідно поштового конверту позивачем 08.05.2020 надіслано позовну заяву, що свідчить про пропуск строку звернення до суду відповідно до ч.5 ст. 122 КАС України.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 10.08.2020 по 14.09.2020 та з 16.09.2020 по 15.10.2020 на листку непрацездатності суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 16.10.2020.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №31-КС від 20.07.2017 ОСОБА_1 було зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

15.08.2017 наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №204 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та на всі види забезпечення з 15.08.2017.

15.08.2017 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, недисциплінованість або відмови від подальшого проходження військової служби.

10.03.2020 молодшим сержантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку із відмовою від подальшого проходження військової служби.

03.04.2020 наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №25-КС по особовому складу із молодшим сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через відмову від подальшого проходження військової служби, відраховано з числа курсантів.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №87 від 03.04.2020 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 400 917,29 грн.

03.04.2020 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного було складено та вручено ОСОБА_1 довідку-розрахунок №47 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 400 917,29 грн. що підтверджується підписом відповідача на зазначеному розрахунку.

Згідно із зазначеною довідкою-розрахунком грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 305568,45 грн., продовольче 69154,98 грн., медичне 394,50 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії 25799,36 грн.

Зі змісту наявної в матеріалах справи довідки Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 04.05.2020 №682 ОСОБА_1 було добровільно відшкодовано витрати пов`язані з його утриманням у розмірі 7696,80 грн. У цій довідці вказано, що станом на 04.05.2020 за ОСОБА_1 рахується заборгованість в сумі 393220,49 грн.

У зв`язку з відмовою відповідача у добровільному порядку сплатити відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, їх проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що із довідкою-розрахунком №47 від 03.04.2020 року про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , відповідач був ознайомлений під особистий підпис 03.04.2020. У вказаній довідці-розрахунку вказано про зобов`язання добровільно відшкодувати витрати на утримання Національній академії до 03.05.2020.(а.с.17)

Отже, у зв`язку з розірванням контракту у позивача виникли підстави для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання, у разі не відшкодування таких витрат у добровільному порядку.

Відтак суд вважає, що перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом про стягнення вказаних витрат у примусовому порядку розпочався з 03.05.2020, тобто після закінчення строку на добровільну сплату витрат.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 17 квітня 2020 року у справі №360/962/19.

Також суд зазначає, що 02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX. Пунктом 9 цього Закону розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначеністаттями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Враховуючи те, що позовна заява від 04.05.2020 надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 19.05.2020, суд дійшов висновку, що позивач звернувся з даним позовом в межах місячного строку звернення до адміністративного суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII).

За приписами ч. 3, 5 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абз.4 ч.2 ст.23 вказаного Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абз.3 і абз.6 ч. 2 ст. 23 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та ", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з п. 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з п. 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до п. 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Суд встановив, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за період з 15.08.2017 по 03.04.2020 в сумі 400 917,29 грн, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до довідки - розрахунку витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ, складаються із:

- грошового забезпечення - 305568,45 грн;

- продовольчого забезпечення - 69154,98 грн;

-речового забезпечення - 0 грн;

- медичне забезпечення - 394,50 грн;

- спожитих комунальних послуг та енергоносіїв - 25799,36 грн;

- оплата транспортних послуг - 0 грн.

Курсант ОСОБА_1 відшкодував частково заборгованість у сумі 7696,80 грн.

Таким чином, загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ становить 393 220,49 грн.

Згідно з пп. 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесені судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

У зв`язку із задоволенням позову підстави для стягнення витрат на правову допомогу на користь відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (місцезнаходження: 79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, код ЄДРПОУ 08410370) витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у закладі вищої освіти - Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 393 220 (триста дев`яносто три тисячі двісті двадцять) грн. 49 коп.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.