Ухвала суду № 92293694, 19.10.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення заяви без задоволення

19 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/5227/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача Осичнюка Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності на виконання рішення суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України по справі №360/5227/19 за позовом представника Осичнюк Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали заяви представника позивача Осичнюка Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності на виконання рішення суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України по справі №360/5227/19 за позовом представника Осичнюк Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просить суд:

- визнанти протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 3.02.2020 у справі № 360/5227/19;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області вжити заходів з негайного виконання судового рішення, а саме - нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості з неотриманої пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019;

- постановити окремі ухвали відносно посадових осіб Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, які не надали відповідь на запит представника позивача, умисно ухиляються від виконання судового рішення та направити таку ухвалу керівництву ПФУ і відповідному прокурору.

В обґрунтування заяви зазначено, що Луганським окружним адміністративним судом ухвалене рішення від 03.02.2020 у справі № 360/5227/19, яке набрало законної сили 06.03.2020. На виконаная рішення, в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з неотриманої пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 виданий виконавчий лист № 360/5227/19 від 17.07.2020, який був пред`явлений до примусового виконання 14.08.2020.

Постановою державного виконавця відкрите виконавче провадження № 62808968, у якій зокрема, зазначено боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

На поточну дату рішення суду в цій частині відповідачем не виконане. Згідно відомостей АСВП, жодних постанов, що стосуються виконання рішення, після 14.08.2020 державним виконавцем не приймалось.

З метою з`ясування обставин невиконання рішення суду, позивачем на електронну адресу відповідача 21.09.2020 надісланий запит з вимогою повідомити про стан виконання вищезазначеного рішення суду, однак відповіді позивачу не надано.

Таким чином, зазначає заявник, відповідач продовжує діяти протиправно та порушує його права.

Ухвалою суду від 12.10.2020 заяву прийнято до розгляду, визначено розглядати заяву без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), зобов`язано Рубіжанське ОУПФУ Луганської області надати до суду письмові відомості щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі № 360/5227/19 разом з відповідними доказами.

19.10.2020 від Рубіжанського ОУПФУ Луганської області надійшов відзив на заяву, в якому зазначено, що у зв`язку з набранням рішенням від 03.02.2020 законної сили 06.03.2020 відповідач 11.03.2019 прийняв рішення № 67 про відновлення нарахування та виплати пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2016 по 30.11.2019. Рішення відповідача від 11.03.2020 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 13.03.2020 № 592/03.2-31 К.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці в березні 2020 року на відомість квітня 2020 року ОСОБА_1 нараховано заборгованість з пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970 (шістдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 17 копійок та поточну пенсію за квітень 2020 року в сумі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок на рахунок, відкритий нею в ПАТ «Державний ощадний банк України». Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на квітень 2020 року.

Зазначив, що постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році" встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Починаючи з 01.01.2019 управління не має діючих договорів з ПАТ "Укрпошта" та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. З 01.01.2019 відповідач здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У квітні 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 не профінансовано виплату нарахованої відповідачем заборгованості з пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970 (шістдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 17 копійок, виплату поточної пенсії за квітень 2020 року в сумі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок профінансовано. В період з грудня 2019 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 пенсія відповідачем нараховується та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період не має.

Управління просить суд звернути увагу на те, що заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970 (шістдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 17 копійок 27.05.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Реєстраційний номер С1386593.

Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області листом від 15.11.2019 № 17313/02-01 звертався до Пенсійного фонду України з проханням надати дозвіл на проведення виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 30.11.2019 у сумі 10000 (десять тисяч) гривень 00 копійок (враховуючи факт тривалого періоду переведення виплати пенсії за новим місцем проживання не з вини пенсіонера). Таким чином відповідач вважає що вчинив усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення від 03.02.2020, вини або умислу відповідача на навмисне невиконання в повному обсязі рішення від 03.02.2020 не має.

Розглянувши подану заяву, суд дійшов таких висновків.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 по справі № 360/5227/19 позовні вимоги представника Осичнюк Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за віком за період з 01.03.2016 по 30.11.2019.

Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ: 41245565; місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне вул. Студентська, 35А) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з неотриманої пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Державного бюджету України судовий збір в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) (арк. спр. 42-45).

Відповідно до даних КП ДСС 17.07.2020 стягувачу видано виконавчий лист.

14.08.2020 постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства ютиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 360/5227/19, виданим 17.07.2020 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з неотриманої пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 (арк.спр.56).

11.03.2019 відповідача прийняв рішення № 67 про відновлення нарахування та виплати пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2016 по 30.11.2019 (а.с.69).

Рішення відповідача від 11.03.2020 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 13.03.2020 № 592/03.2-31 К (а.с.69).

Відповідно до скріншоту з ІКІС ПФУ: Підсистема Реєстр судових рішень вбачається, що заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970 (шістдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 17 копійок 27.05.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649). Реєстраційний номер С1386593 (а.с.70).

20.08.2020 до управління надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про відкриття виконавчого провадження № 62808968 від 14.08.2020 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 17.07.2020 Луганським окружним адміністративним судом у справі №360/5227/19 (а.с.71).

26.08.2020 відповідач листом № 1241-32-5/3501 повідомив відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 03.02.2020, а саме: про рішення від 11.03.2020 № 67 (про відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.03.2016 по 30.11.2019) та про включення 27.05.2020 рішення від 03.02.2020 до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649) (а.с.72-73).

Судом також встановлено, що листом від 15.11.2019 № 17313/02-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області звернулося до Пенсійного фонду України з проханням надати дозвіл на проведення виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 30.11.2019 у сумі 10000 (десять тисяч) гривень 00 копійок (враховуючи факт тривалого періоду переведення виплати пенсії за новим місцем проживання не з вини пенсіонера) (а.с.74).

З довідки Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.10.2020 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 вбачається, що за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 пенсію нараховано у розмірі 67970,17 грн. однак не виплачено (а.с.75).

21.09.2020 представником позивача Осичнюк Є.В. було відправлено запит боржнику відповідно до якого просив надати інформацію про стан виконання рішення суду від 03.02.2020, надати інформацію про суму нарахованої заборгованості з неотриманої пенсії по втраті годувальника за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 та надати копію відповідної постанови про її нарахування. При цьому, запит оформлений неналежним чином, оскільки на ньому відсутній підпис заявника - представника позивача, як довіреної особи (арк.спр.76).

Відповідач листом від 08.10.2020 № 132-119/В-22/8-1241/20 надав представнику відповідь, у якій зазначив, що частиною 2 статті 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що цей Закон не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом. Додатково в листі роз`яснено, що згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутись до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду. Відповідно до ч. 1 ст. 17 скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням (а.с.77).

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд керується такими вимогами чинного законодавства при вирішенні заяви по суті звернення.

Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у невчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році" фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що Рубіжанським ОУПФУ Луганської області рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано.

На виконання заходів щодо реалізації органами Пенсійного фонду України Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 672-р, в Рубіжанське ОУПФУ Луганської області забезпечено виконання процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій у підсистемі "Призначення та виплата пенсій - на базі електронної пенсійної справи" з формуванням виплатних документів в підсистемі ІКІС ПФУ ПВП-ЕПС. На підставі чого відомості про нарахування та виплату пенсій формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до ГУ ПФУ в Луганській області.

Відповідачем здійснено нарахування заборгованності за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970,17 грн, відомості передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, однак, станом на квітень 2020 року виплата пенсії ОСОБА_1 за період з 30.11.2019 в сумі 67970,17 грн не профінансована.

27.05.2020 заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.03.2016 по 30.11.2019 в сумі 67970 (шістдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 17 копійок включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Судом також встановлено, що листом від 15.11.2019 № 17313/02-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області звернулося до Пенсійного фонду України з проханням надати дозвіл на проведення виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 30.11.2019 у сумі 10000 (десять тисяч) гривень 00 копійок (враховуючи факт тривалого періоду переведення виплати пенсії за новим місцем проживання не з вини пенсіонера) (а.с.74).

Таким чином, фінансування пенсійних виплат на виконання судового рішення у справі № 360/5227/19 має бути здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не є невиконанням рішення без поважних причин, оскільки відповідач здійснив всі передбачені чинним законодавством дії спрявані на виконання цього рішення.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами першою, другою, четвертою статті 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Отже, за результатом розгляду заяви представника позивача в порядку статті 383 КАС України, судом не встановлено обставин, що свідчили б про наявність протиправних дій, рішень, а також бездіяльності відповідача Рубіжанського ОУПФУ Луганської області щодо виконання рішення у справі № 360/5227/19 суду та порушення ним прав, свобод, інтересів позивача.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За відсутності обставин протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог заявника та постановлення окремої ухвали.

Отже, суд приходить до висновку про залишення без задоволення заяви представника позивача в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача Осичнюка Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності на виконання рішення суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України по справі №360/5227/19 за позовом представника Осичнюк Євгена Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя В.С. Шембелян