Ухвала суду № 92293625, 12.10.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

12 жовтня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3604/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Офісу Генерального прокурора (відповідач-1), прокуратури Кіровоградської області (відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Четвертої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 16.07.2020 р. про підсумки проведення співбесід прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокуратури Кіровоградської області від 20.08.2020 р. за № 233к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Кіровоградської області та органів прокуратури з 31.08.2020 р.;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Кіровоградської області та органів прокуратури або ж на рівнозначній посаді начальника відділу прокуратури Кіровоградської області з 01.09.2020 р.;

- стягнути з прокуратури Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.09.2020 р. по дату ухвалення судового рішення;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Ухвалою від 14.09.2020 р. відкрито провадження у справі (т.1, а.с.102).

29.09.2020 р. до суду надійшло клопотання від Кіровоградської обласної прокуратури щодо заміни найменування відповідача-2 (т.1, а.с.113-114).

09.10.2020 р. до суду надійшло клопотання від позивача щодо залучення до участі в справі в якості співвідповідача Четверту кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур (т.3, а.с.1-3).

В підготовчому судовому засіданні 12.10.2020 р. позивачем подано клопотання про продовження строку підготовчого провадження. Представник відповідача-2 не заперечував (т.3, а.с.146).

Клопотання про заміну найменування відповідача-2 та залучення співвідповідача суд, заслухавши думку сторін, вирішив розглянути в порядку письмового провадження.

Предметом розгляду у справі, зокрема, є рішення Четвертої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 16.07.2020 року про підсумки проведення співбесід прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 .

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 р. № 113-ІХ (далі - Закон №113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури.

Відповідно підпунктів 7, 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону № 113-ІХ в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Згідно з підпунктами 9, 11 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ атестація здійснюється згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. Атестація прокурорів проводиться кадровими комісіями Офісу Генерального прокурора, кадровими комісіями обласних прокуратур.

На виконання положень Закону № 113-ІХ, наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 р. №221 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації, зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора від 17.12.2019 р. №336, від 04.02.2020 р. №65, від 19.02.2020 р. №102 (далі - Порядок).

Пунктами 2, 4 розділу І цього Порядку передбачено, що проведення атестації прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 №246 зі змінами, внесених наказом від 19.06.2020 №287, створено Четверту кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур.

Доказів втрати чинності наказом від 02.06.2020 №246 та припинення повноважень такої комісії до суду не надано.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відтак, на підставі викладеного суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі у якості співвідповідача Четверту кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011). рішення якої є предметом розгляду у цій справі.

Отже, клопотання позивача підлягає задоволенню.

При цьому, залучення співвідповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

Судом також встановлено, що відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 р. №113-ІХ, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 р. №755-ІV та на підставі статей 7, 9, 10 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VІІ Офісом Генерального прокурора видано наказ від 03.09.2020 р. № 410, відповідно до якого перейменовано без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі, юридичну особу "Прокуратура Кіровоградської області" у "Кіровоградську обласну прокуратуру" (т.1, а.с. 115-117).

Згідно наказу Офісу Генерального прокурора від 08.09.2020 р. №414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11.09.2020 р. (т.1, а.с.119).

Відтак, оскільки в даному випадку не має місце правонаступництво та реорганізація Прокуратури Кіровоградської області не відбувалась, а було здійснено зміну назви без зміни ідентифікаційного коду, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання представника Кіровоградської обласної прокуратури та наявність підстав для його задоволення.

Згідно до п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Таким чином, підготовче засідання підлягає відкладенню на підставі п.2 ч.2 ст.181 КАС України.

Керуючись ст.ст.48, 181, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Замінити найменування відповідача - із прокуратури Кіровоградської області на Кіровоградську обласну прокуратуру (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Пермська, 4, код ЄДРПОУ 02910025).

2. Залучити до участі в справі як співвідповідача - Четверту кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011).

3. Відкласти підготовче засідання у справі до 10 листопада 2020 року на 10:00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх в залі судового засідання №4).

4. Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.

5. Викликати в судове засідання осіб, які беруть участь у справі.

6. Сторони, учасники (їх представники) допускаються до участі у судовому засіданні при наявності документа, що посвідчує особу кожного та документа, що засвідчує повноваження їх представників.

7. Зобов`язати співвідповідача надіслати:

7.1. на адресу суду: відзив на позовну заяву, у разі невизнання позову, з поясненнями по суті заявлених вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини;

7.2. на адресу позивача - копію відзиву та доданих до нього документів.

8. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

9. Встановити співвідповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

10. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько