Рішення № 92287051, 20.10.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/12087/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Галинівський дошкільний навчальний заклад до Оваднівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов`язків керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури (далі -позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Галинівський дошкільний навчальний заклад (далі – Галинівський ДНЗ, третя особа) звернувся з позовом до Оваднівської сільської ради (далі – Оваднівська с/р, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Галинівського дошкільного навчального закладу с. Свійчів, в межах населеного пункту села Свійчів Володимир-Волинського району Волинської області та зобов`язати Оваднівську сільську раду вчинити дії, пов`язані з оформленням права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Галинівського дошкільного навчального закладу с. Свійчів, в межах населеного пункту села Свійчів Володимир-Волинського району Волинської області.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше (а.с. 47).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Володимир-Волинською місцевою прокуратурою за результатами вивчення інформації Оваднівської сільської ради від 20.07.2020 за № 684/01-14 щодо стану оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користування загальноосвітніх навчальних закладів Оваднівської сільської ради встановлено, що в порушення вимог Закону України «Про освіту» та Земельного кодексу України на земельну ділянку під будівлями та спорудами Галинівського дошкільного навчального закладу за адресою: 44720, вул. Макарова, 25б, с. Свійчів, Володимир-Волинський р-н, Волинська обл., правовстановлюючі документи відсутні, державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою не проведена.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку та не проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований навчальний заклад створює передумови для зловживань щодо розпорядження цією земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Відповідачем у встановлений судом строк подано відзив на позов, в якому позовні вимоги визнав повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Галинівський ДНЗ не скористалася своїм правом на подання пояснень щодо позову у строки встановлені ухвалою суду від 21.08.2020.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що Галинівський ДНЗ діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням Галинівської сільської ради від 25.02.2011 № 5/2 (а.с. 34-41).

Пунктом 1.5 Статуту визначено, що дошкільний навчальний заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства (комунальних закладів).

Відповідно до пункту 1.3 Статуту засновником Галинівського ДНЗ є Галинівська сільська рада. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Управління дошкільним закладом здійснюється його засновником сільською радою (пункт 8.1 Статуту).

Відповідно до пункту 9.1 Статуту дошкільний заклад здійснює оренду земельної ділянки, будівлі, споруду, комунікацій, інвентаря, спортивні та ігрові майданчики Галинівської ЗОШ І-ІІІ ступеня.

Пунктом 10.1 Статуту визначено, що джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти: засновника; відповідних бюджетів у розмірі, передбаченому нормативами фінансування; батьків; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб, інші надходження, що не заборонені чинним законодавством.

Згідно з пунктом 2.1 рішення Оваднівської сільської ради № 23-1/16 від 14.11.2017 «Про початок реорганізації Білинської сільської ради, Галинівської сільської ради, Гайківської сільської ради та Красноставської сільської ради шляхом приеднаннч до Оваднівської сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Галинівської сільської ради, правонаступником якої стала Оваднівська сільська рада Володимир-Волинського району.

Крім того, на підставі п. 2 рішення Володимир-Волинської районної ради № 15/18 від 21.12.2017 «Про безоплатну передачу майна із спільної власності територіальних громад міста Устилуг і сіл району у комунальну власність Оваднівської та Зарічанської сільських рад» передано безоплатно з балансу відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації із спільної власності територіальних громад міста Устилуга і сіл району у комунальну власність Оваднівської сільської ради заклади освіти та їх нерухоме, рухоме майно, яке закріплене за цими об`єктами, з наявною штатною чисельністю.

Згідно з додатком № 2 до вказаного рішення районної ради, в переліку об`єктів нерухомості, які передано у власність Оваднівської сільської ради, зазначено також приміщення школи в с. Свійчів, вул. Макарова Володимир-Волинського району. Встановлено, що Галинівський дошкільний навчальний заклад в с. Свійчів, прийнято на баланс Оваднівською сільською радою на підставі рішення Оваднівської сільської ради від 16.06.2018 № 29-7/5 «Про безоплатне прийняття майна із Білинської сільської ради, Галинівської сільської ради, Красноставської сільської ради та Гайківської сільської ради на баланс Оваднівської сільської ради».

У Єдиний державний реєстр речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 10.03.2020 внесено запис за №35942232 пpo державну реєстрацію приміщення Галинівського дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Макарова, будинок 25Б у с. Свійчів, Володимир-Волинського району Волинської області.

Відповідно до інформації, наданої Оваднівською сільською радою у листі від 20.07.2020 № 684/01-14 зазначено, що на території Оваднівської сільської ради функціонує 10 навчальних закладів освіти, в тому числі 7 закладів загальної середньої освіти та 3 заклади дошкільної освіти в старостинських округах. Документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування Галинівського ДНЗ відсутні (а.с. 14).

Крім того, згідно із інформацією, наданою відділом у Володимир-Волинському районі Міжрайонного управління у Володимир-Волинському районі та місті Володимир-Волинському ГУ Держгеокадастру у Волинській області у листі від 21.07.2020 № 10-3-0.171-122/111-20, правовстановлюючі документи на користування земельними ділянками Галинівського ДНЗ в с. Свійчів вул. Макарова, 25б на базі ЗОШ–І ступеня с. Свійчів, яка припинила функціонування у 2017 році не виготовлялися. Земельні ділянки не зареєстровані (а.с. 16).

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону №280/97-ВР передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані, серед них - здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами першою, другою статті 80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII “Про освіту” (далі – Закон №2145-VIII) визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно з частиною другою статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до пункту “ґ” частини другої статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.

Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як вбачається з інформації наданої Оваднівською сільською радою у листі від 20.07.2020 № 684/01-14 зазначено, що на території Оваднівської сільської ради функціонує 10 навчальних закладів освіти, в тому числі 7 закладів загальної середньої освіти та 3 заклади дошкільної освіти в старостинських округах. Документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування Галинівського ДНЗ відсутні (а.с. 14).

З врахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та встановлених фактичних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Свійчів Володимир-Волинського району Волинської області, що свідчить про протиправну бездіяльність зі сторони відповідача.

Доказів на спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з положеннями частини першої статті 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Частиною п`ятою статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що відповідач погоджується із пред`явленими у даному позові вимогами, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відтак, суд вважає за можливе прийняти визнання відповідачем даного позову та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем таких витрат не понесено, тому судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 139, 189, 243-246, 255, 262, 295, пунктом 15.5 частини першої розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Галинівського дошкільного навчального закладу с. Свійчів, в межах населеного пункту села Свійчів Володимир-Волинського району Волинської області.

Зобов`язати Оваднівську сільську раду Володимир-Волинського району Волинської області вчинити дії, пов`язані з оформленням права постійного користування земельною ділянкою та державною реєстрацією права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Галинівського дошкільного навчального закладу с. Свійчів, в межах населеного пункту села Свійчів Володимир-Волинського району Волинської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Виконувач обов`язків керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури (43700, Волинська обл., м. Володимир-Волинський, вул. Драгоманова, 31).

Відповідач: Оваднівська сільська рада (44720, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н, с. Овадне, вул. Перемоги, 20, код ЄДРПОУ 04334873).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Галинівський дошкільний навчальний заклад (44752, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н, с. Свійчів, вул. Макарова, 25б).

Суддя Р.С. Денисюк