Рішення № 92286872, 16.10.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 жовтня 2020 р. Справа № 120/4083/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач). У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною відповідь відповідача від 01.07.2020 № 2536-2656/М-02/8-0200/20 щодо відмови у розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.1993 по 31.12.1999 згідно довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс»;

- зобов`язати відповідача провести повторний розрахунок пенсії з часу подання довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс»;

- зобов`язати відповідача виплатити різницю між виплаченою та перерахованою пенсією з часу подання довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 21.02.2020 він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, до якої разом із іншими документами долучив довідку від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс» за період роботи із 01.01.1993 по 31.12.1999.

Як йому стало відомо після призначення пенсії, розмір пенсії обраховано без урахування довідки від 16.07.2014 № 2. Тому, 24.06.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести розрахунок пенсії із врахуванням довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату.

Листом відповідача від 01.07.2020 № 2536-2656/М-02/8-0200/20 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.07.2014 № 2. Відмова мотивована тим, що довідка від 16.07.2014 № 2 не відповідає формі встановленій Порядком № 22-1.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс» протиправними, оскільки, на його думку, довідка відповідає вимогам передбаченим Порядком № 22-1. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 13.08.2020 позовну заяву залишено без руху із встановленням строку для усунення вказаних в ухвалі недоліків позовної заяви.

27.08.2020 на адресу суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позову, вказаних в ухвалі від 13.08.2020.

Ухвалою від 31.08.2020 відкрито провадження у справі та відповідно до ст. 263 КАС України, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України.

23.09.2020 на адресу суду від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що форма та вимоги до довідки про заробітну плату, що подається для обрахунку пенсії, встановлені Додатком № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

Також відповідач просить врахувати, що відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1 до 01.07.2000 подається довідка про заробітну плату за чинною формою, у якій зазначено назву первинних документів, на підставі яких її видано, місцезнаходження та адреси, за якими можна перевірити відповідність даних довідки первинними документами. Окрім того, довідка має містити кутовий штамп і печатку, підпис керівника і головного бухгалтера підприємства.

Відповідач зазначає, що надана позивачем довідка від 16.07.2014 № 2 не відповідає встановленій формі Додатку № 1 до Порядку № 22-1, а тому у Головного управління відсутні правові підстави для врахування довідки при обрахунку розміру пенсії.

15.10.2020 на адресу суду надійшла заява від позивача про долучення до матеріалів справи належним чином засвідчених копій первинних документів, що підтверджують одержання в період з 1993 по 1999 роки заробітної плати на АКП «АРМ Плюс».

Дата ухвалення рішення обумовлена перебуванням судді у справі в період із 21.09.2020 по 08.10.2020 на лікарняному.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон від 09.07.2003 № 1058-IV).

Пенсія за віком призначена позивачу на підставі його заяви від 21.02.2020. Для призначення пенсії позивачем подані необхідні документ, у тому числі й довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період його роботи із 01.01.1993 по 31.12.1999 в АКП «АРМ Плюс» від 16.07.2014 № 2, що не заперечується сторонами. Однак при призначенні пенсії відповідачем не враховано вказаної довідки про заробітну плату (а.с.37).

З метою з`ясування причин неврахування довідки про заробітну плату від 16.07.2014 № 2 при обчисленні пенсії, позивач 24.06.2020 через Веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до відповідача зі зверненням (а.с.35).

Листом відповідача від 01.07.2020 № 2536-2656/М-02/8-0200/20 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс» за період роботи із 01.01.1993 по 31.12.1999.

Відмова мотивована тим, що довідка від 16.07.2014 № 2 не відповідає формі визначеній Порядком № 22-1 (а.с.36).

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.07.2014 № 2 протиправними, оскільки на його думку довідка відповідає встановленим вимогам. Тому, з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон від 09.07.2003 № 1058-IV.

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 1 ст. 9 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Статтею 27 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 40 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Правовідносини щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV врегульовано Порядком № 22-1.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію - перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, зміст вищенаведених норм свідчить про те, що призначення пенсій здійснюється із урахуванням заробітної плати особи за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за умови волевиявлення особи, при розрахунку її пенсії може бути врахована заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року.

При виявленні бажання щодо врахування трудового стажу до 1 липня 2000 року, особа зобов`язана надати до Пенсійного органу довідку про заробітну плату до 2000 року, в якій має бути зазначено первинні документи, на підставі яких вона оформлена, та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Судом встановлено, що при зверненні до відповідача для призначення пенсії, позивачем було надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.07.2014 № 2 за період роботи із 01.01.1993 по 31.12.1999 в АКП «АРМ Плюс», у якій зазначено суми заробітку з розшифруванням (грн.) з січня 1993 року по грудень 1999 року. Вказано, що довідка видана на підставі особових рахунків за 1993-1999 роки (а.с.19, 63).

Дослідивши вказану довідку про заробітну плату позивача, суд зазначає, що її зміст вказує на те, що вона оформлена на підставі первинних документів, а саме особових рахунків з 1993 року по 1999 рік, містить дві печатки підприємства, (оскільки кутовий штамп підприємством не передбачений) та підписана посадовими особами підприємства.

Порівнявши текст довідки із встановленою додатком № 1 до Порядку № 22-1 формою, суд встановив, що у ній не зазначено такого реквізиту як "місце знаходження первинних документів".

Однак виявлений недолік не ставить під сумнів достовірність зазначених у довідці відомостей.

Оцінюючи достовірність відомостей про отримувану позивачем заробітну плату за період роботи із 01.01.1993 по 31.12.1999 в АКП «АРМ Плюс» вказаних у довідці від 16.07.2014 № 2 суд враховує таке.

Згідно з абз. 1 п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17.03.2015 по справі № 21-11а15, від 15.12.2015 по справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 по справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 по справі № 686/6278/17, від 12.06.2019 по справі № 752/21038/16-а.

При цьому, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.07.2020 по справі № 676/3575/16.

З метою підтвердження розміру отримуваної у період із 01.01.1993 по 31.12.1999 заробітної плати в АКП «АРМ Плюс» позивачем надано копії виписок із особових рахунків про нарахування та виплату заробітної плати. Дослідивши вказані документи суд встановив, що у період з 01.01.1993 по 31.12.1999 позивач отримував заробітну плату розмір якої відповідає зазначеному у довідці про заробітну плату від 16.07.2014 № 2, із якої були відраховані передбачені законодавством внески до Пенсійного фонду України (а.с.65-87).

Відтак, суд дійшов висновку, що відомості зазначені в довідці про заробітну плату за період роботи позивача із 01.01.1993 по 31.12.1999 в АКП «АРМ Плюс» від 16.07.2014 № 2 поданій для перерахунку пенсії відповідають сумам зазначеними у виписках особового рахунку нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 .

Виходячи з вищевикладеного, надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.07.2014 № 2, яка видана АКП «АРМ Плюс», відповідає вимогам Порядку № 22-1 та положенням ч. 1 ст. 40 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, а відображені у ній відомості про заробітну плату підтверджуються іншими доказами, що досліджені судом.

На підставі наведеного, суд доходить висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період із 01.01.1993 по 31.12.1999 згідно довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс» є протиправною.

За приписами ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

За таких обставин, з метою повного захисту прав та інтересів позивача підлягають задоволенню і похідні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу звернення із заявою про призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за період із 01.01.1993 по 31.12.1999 року та виплатити різницю між призначеною та перерахованою пенсією.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для повного задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 840,80 грн., належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період із 01.01.1993 по 31.12.1999 згідно довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату в АКП «АРМ Плюс», що оформлена листом від 01.07.2020 № 2536-2656/М-02/8-0200/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести із 21.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із урахуванням довідки від 16.07.2014 № 2 про отриману заробітну плату за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1999 роки в АКП «АРМ Плюс», з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Богоніс Михайло Богданович