Рішення № 9228543, 22.04.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.10 Справа № 20/57/09-15/72/10

Суддя

За позовом Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, 69035, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 72-А

до відповідача-1 Товариства з обмеженою відповідальністю “ВІЯ”, 69035, м. Запоріжжя, Дзержинського, 20

до відповідача-2 Спільного українсько-англійського підприємства “Західна нафтова група” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, 43010, Волинська область, м. Луцьк, вул.. Кременецька, 38

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з питань екології Запорізької міської ради, 69095, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 105 треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1. Запорізька міська рада, 69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206

2.Савельєв Віктор Федорович, 69095, м. Запоріжжя, вул.. Гоголя, 146

про стягнення суми 59 126 грн.

Суддя І.С. Горохов

Представники:

від позивача: Макаренко В.М., представник дов. № 12/03 від 11.01.2010, завідувач юридичного сектору

від відповідача 1: Прокопенко Є.А., представник дов. № 23 від 10.03.2010

від відповідача 2: не з’явився

від третьої особи на стороні позивача: не з’явився

треті особи 1, 2 на стороні відповідача: не з’явилися

Суть спору:

Розглядається позовна заява Державної екологічної інспекції в Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю “ВІЯ” за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з питань екології Запорізької міської ради та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада, Савельєв Віктор Федорович, м. Запоріжжя про стягнення суми 59 126 грн.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.01.2010 скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 23.04.2009р. у справі №20/57/09. Справу передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Розпорядженням в. о. голови суду від 22.02.2010 справу № 20/57/09 передано на новий розгляд судді Горохову І.С.

Ухвалою від 22.02.2010 справу № 20/57/09 прийнято до свого провадження привласнивши їй № 20/57/09-15/72/10. Розгляд справи призначено на 10.03.2009. Розгляд справи відкладався. Враховуючи те, що позивачем підтримано заявлені позовні вимоги відносно ТОВ «ВІЯ»з урахуванням вимог ст. 24 Господарського процесуального кодексу України ухвалою суду від 10.03.2010р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача СУАП «Західна нафтова група»у формі ТОВ.

В судовому засіданні 22.04.2010р. оголошено рішення в справі.

Позивач підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві, які мотивовано наступним. 08.04.2008р. інспектором підрозділу по охороні навколишнього середовища складено протокол №004302 про адміністративне правопорушення відносно гр. Савельєва В.Ф. –прораба ТОВ “Вія”. Протоколом зафіксовано факт знесення газону без ордеру на видалення зелених насаджень за розпорядженням Савельєва В.Ф. при виконанні будівельних робіт. На підставі зазначеного протоколу інспектором було винесено постанову про накладення на гр. Савельєва В.Ф. адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Відповідно до Додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.1999р. №559 “Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів” виконано розрахунок заподіяної в результаті правопорушення шкоди, яка склала 59 126 грн. На підставі ст. ст. 47, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” просить позов задовольнити.

Відповідач 1 проти позову заперечив, зазначивши у відзиві, що твердження позивача про наявність спричиненої шкоди, яка сталася внаслідок знесення газону не відповідає дійсності, оскільки в місці проведення будівельних робіт газону не було, що підтверджується наступним. Відповідно до висновків Державного управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області та Запорізького міського управління земельних ресурсів земельна ділянка по Північному шосе (район “Чорної гори”) складена відходами коксохімічного виробництва; земельна ділянка відноситься до інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом. Відповідно до абрису земельної ділянки (місце забудови), вона фактично покрита щебенем, а отже, газон на ній відсутній. Справедливість цього твердження підтверджується і висновком “Про ґрунти земельної ділянки” ЗД “Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою”, дозволом на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) №000024 та технічними умовами №01-01/4135 управління земельних ресурсів у м. Запоріжжя. Крім того, відповідач зазначив, що постанова про накладення адміністративного стягнення не може розглядатися як доказ наявності шкоди, оскільки ст. 35 ГПК України встановлено вичерпний перелік підстав звільнення від доказування, до яких зазначена постанова не відноситься. Також зазначив про необхідність не залучати другого відповідача у справі, а замінити неналежного відповідача на належного ТОВ СУАП «Західна нафтова група». Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 свого представника не направив в судове засідання, надіславши на адресу суду відзив в якому проти позову заперечив з наступних підстав: замовник за договором генерального підряду не ставив перед ТОВ «ВІЯ»завдання виконати роботи по знесенню газону. При проведенні інженерно-геологічних вишукувань не було жодного підтвердження про існування газону на ділянці, що передавалась в користування. Підставою для звернення за дозволом на знесення газону стала необхідність облаштування заїздів –виїздів на АЗС на землях Запорізької міської ради, а не земельній ділянці, наданій у користування відповідачу –2. Розмір знесеного газону значно перевищує площу земельної ділянки наданої в оренду. Відповідач – 1 діяв не за завданням замовника –відповідача –2, що підтверджується документально, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення відносно прораба ТОВ «ВІЯ» Савельєва В.Ф., яким встановлено, що саме за розпорядженням прораба при проведенні підготовчих робіт по будівництву АЗС по вул. Північне шосе був знесений газон. Просить замінити неналежного відповідача Спільне українсько-англійське підприємство «Західна нафтова група»у формі ТОВ належним відповідачем Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІЯ».

Третя особа –Управління з питань екології Запорізької міської ради надала наступні пояснення по суті спору. Рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2006р. №17/183 СУАП “Західна нафтова компанія” передана земельна ділянка площею 0,0994 по Північному шосе для розташування автозаправної станції; територія визначена як інші відкриті земельні ділянки без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом. Відповідно до висновку ЗД “Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою” від 22.04.2008р. №1148 було рекомендовано в проекті будівництва об’єкта передбачити зняття та складування верхнього шару насипного гумусового ґрунту з наступним його використанням для поліпшення земель несільськогосподарського призначення. На звернення СУАП “Західна нафтова група” було оформлено ордер на видалення зелених насаджень від 17.10.2008р. №187 у кількості 23 дерев, 60 км. в. газонів –для організації заїзду-виїзду на АЗС. На момент оформлення ордеру на знесення зелених насаджень на прилеглій території відведена для будівництва АЗС земельна ділянка була забудована. Подальший розгляд справи просили здійснювати без участі представників управління.

Треті особи - Запорізької міської ради та Савельєв В.Ф. у судові засідання не з’являлися, пояснення по суті спору не надали.

За заявою представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що за договором від 30.09.2006р., укладеним з Запорізькою міською радою, Спільному українсько-англійському підприємству “Західна нафтова компанія” передано в оренду земельну ділянку вільну від забудови загальною площею 0,0994 га, яка знаходиться в м. Запоріжжя по Північному шосе, для розташування автозаправного комплексу.           

25.02.2008р. СУАП “Західна нафтова компанія” (Замовник) укладено з ТОВ “ВІЯ” (Генеральний підрядник) договір генерального підряду №21-ДІ на виконання комплексу робіт по будівництву об’єкту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північне шосе та монтажу обладнання.

Відповідно до п. 1.1 договору, Генеральний підрядник зобов’язується за завданням Замовника на свій ризик з залучення власних матеріалів та з матеріалів, наданих Замовником, вартість яких включення у Договірну ціну по Договору, виконати комплекс робіт по будівництву Об’єкту, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, та монтажу обладнання, згідно проектної документації Замовника, в межах погодженої Договірної ціни на проведення робіт та здати збудований об’єкт спільно з Замовником Державний комісії і ввести його в експлуатацію, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити вартість виконання повного комплексу робіт.

08.04.2008р. інспектором підрозділу по охороні навколишнього середовища УДСО при УМВС України в Запорізькій області відносно прораба ТОВ “ВІЯ” Савельєва Віктора Федоровича складено протокол ЗП№004302 про адміністративне правопорушення за ст. 153 КУпАП. Згідно з протоколом встановлено, що 08.04.2008р. за розпорядженням прораба Савельєва В.Ф. при проведенні підготовчих робіт по будівництву АЗС по вул. Північне шосе був знесений газон звичайний без дозвільних документів (ордеру); розмір знесеного газону 148х23,5м. Протокол підписаний Савельєвим В.Ф., який був повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи, без зауважень. В своїх поясненнях Савельєв В.Ф. зазначив, що зобов’язується в короткі строки вирішити питання з дозвільними документами.

Постановою Державної екологічної інспекції в Запорізькій області від 04.06.2008р. №004302-01/05 на Савельєва В.Ф. накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.1999р. №559 “Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів” державним інспектором розраховано шкоду, заподіяну зеленим насадженням, яка склала 59 126 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов’язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов’язки.

Тобто цивільні права і обов’язки виникають не тільки за наявності прямо вказаних обставин, але й з інших юридичних фактів.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 13, ч. 1, 2 ст. 14 Цивільного кодексу України цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Цивільні обов’язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов’язковим для неї.

Згідно зі ст. 34 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначені в ст. 1166 Цивільного кодексу України, а саме: майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до ч. 2 ст. 1172 Цивільного кодексу України замовник відшкодовує шкоду, завдану іншій особі підрядником, якщо він діяв за завданням замовника.

Відповідачі проти позову заперечують, мотивуючи, зокрема, тим, що на земельній ділянці, відведеній для будівництва газон був відсутній, фактично вона покрита щебенем.

Згідно з п. 2 Методичних рекомендацій щодо обліку зелених насаджень у населених пунктах, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2006р.№386, газон –це певна ділянка однорідної території з дерновим покровом, який створюється посівом і вирощуванням дерноутворювальних трав (переважно багаторічних злаків) або дернуванням.           

Як слідує із висновку ДП “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” №1148 від 22.04.2008р. ґрунтовий покрив земельної ділянки однорідний і представлений середньосуглинковими ґрунтами з насипним гумусовим шаром на відходах коксохімічного виробництва, походження яких –наслідок діяльності людини. Верхній шар ґрунту не має природного стану, а є насипним. Загальна глибина гумусового профілю складає 18 см.

До матеріалів справи долучено дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву від 15.05.2008р. №000024, виданий СУАП “Західна нафтова група” на зняття родючого шару ґрунту товщиною 0,18 м., який отримано вже після встановлення відповідного порушення вимог чинного законодавства України.

Відповідно до пояснень Управління з питань екології Запорізької міської ради глибина гумусового профілю, що складає 18 см є достатнім для вирощування дерноутворювальних трав.

Крім того, як свідчать матеріали справи, після складання протоколу про адміністративне правопорушення, СУАП “Західна нафтова група” звернулося за дозвільними документами.

01.10.2008р. управлінням з питань екології міської ради складено Акт обстеження №407, згідно з яким на земельній ділянці по Північному шосе (в районі Чорної гори), надану під будівництво АЗС, розташовані дерева та газон. 17.10.2008р. управлінням було видано СУАП “Західна нафтова група” ордер на видалення зелених насаджень, в тому числі: 23 дерев та 60 кв.м. газонів. Даний дозвіл отримано відповідачем –2 з метою облаштування заїздів –виїздів на АЗС на землях Запорізької міської ради і він не пов'язаний з встановленим правопорушенням.

Зобов’язання з відшкодування шкоди є деліктними (позадоговірними). Форми і розміри позадоговірної відповідальності визначаються лише законом. Підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, що включає складові елементи –шкоду, протиправність поведінки заподіювача шкоди, причинний зв'язок та вину особи, яка заподіяла шкоду.

Відповідно до п.1.6 роз’яснень Вищого арбітражного суду №02-5/744 від 27.06.2001р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього середовища” вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарському суду слід виходити з презумпції вини правопорушника (статті 440 та 442 Цивільного кодексу). Отже позивач не повинен доводити наявність вини відповідача у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу, навпаки, відповідач повинен довести, що у діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди.

Враховуючи викладене, в даному випадку обов’язок доведення відсутності в своїх діях (діях працівників) вини у заподіянні шкоди покладається на відповідача.

Статтею 28 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” встановлено, що охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Негайне видалення пошкоджених дерев або кущів (їх частин) може здійснюватися підприємствами, установами, організаціями або громадянами в разі, якщо стан таких пошкоджених зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян, а також майну громадян та/або юридичних осіб.

Згідно з п. 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006р. №1045, видалення зелених насаджень на території населених пунктів здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради на підставі ордера, після складення акту обстеження зелених насаджень про визначення їх стану та сплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню. Підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява юридичної чи фізичної особи про видалення зелених насаджень.

Як вбачається із матеріалів справи, вимоги зазначеного Порядку були порушені, рішення про видалення зелених насаджень, у тому числі газону, виконавчим органом Запорізької міської ради станом на день проведення 08.04.2008р. відповідачем ТОВ “ВІЯ” підготовчих робіт не приймалося, ордер не видавався, акт обстеження не складався, відновна вартість зелених насаджень не сплачувалася.

Дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки СУАП «Західна нафтова група»отримано 15.05.2008р., а ордер на видалення зелених насаджень отримано - 17.10.2008р.

Відповідно до ст. ст. 68, 69 зазначеного Закону порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Згідно з п. 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу місцевої ради на підставі ордеру.

Відповідно до частини 4 п. п. 5.5 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за № 880/12754, відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними на територіях земельних ділянок, які відведені під будівництво, є забудовники чи власники цих територій.

Земельну ділянку на якій було здійснено знесення газону без ордеру було передано в оренду строком на 49 років - СУАП «Західна нафтова група»у формі ТОВ.

Генеральний підрядник ТОВ «ВІЯ»виконував комплекс робіт по будівництву Об’єкту з урахуванням проведення підготовчих робіт, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північне шосе та монтажу обладнання з урахуванням проектної документації Замовника на виконання умов договору генерального підряду №21-ДІ укладеного з СУАП «Західна нафтова група»у формі ТОВ.

Відсутність в актах виконаних робіт –робіт з знесення газону, не свідчить про не здійснення такого знесення, що встановлено протоколом про адміністративне правопорушення ЗП №004302.

Посилання відповідача –2 на проведення інженерно –геологічних вишукувань якими не було встановлено існування газону на ділянці, що передавалась в користування не свідчить про не існування на земельній ділянці, яка була надана в оренду відповідного газону, оскільки таке дослідження проводилось в 2005 році, а в квітні 2008 року інспектором екологічної інспекції встановлено знесення газону звичайного без дозвільних документів про що складено відповідний протоколом, доказів оскарження якого не надано.

На підставі викладеного, суд вважає позовні такими, що підлягають частковому задоволенню, а саме до другого відповідача СУАП «Західна нафтова Група», а відносно ТОВ «ВІЯ»в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати покладаються на сторін пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. ст. 49, 75, 82-84 Господарсько процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Спільного українсько-англійського підприємства “Західна нафтова група” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, (43010, Волинська область, м. Луцьк, вул.. Кременецька, 38, код ЄДРПОУ 30887609) на користь місцевого бюджету м. Запоріжжя, рахунок №33111331700002, банк одержувача: ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код платежу 24062100) суму 59 126 грн. шкоди. Видати наказ.

3. Стягнути з Спільного українсько-англійського підприємства “Західна нафтова група” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, (43010, Волинська область, м. Луцьк, вул.. Кременецька, 38, код ЄДРПОУ 30887609) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) суму 1182 грн. 52 коп. державного мита. Видати наказ.

4. Стягнути з Спільного українсько-англійського підприємства “Західна нафтова група” у формі товариства з обмеженою відповідальністю (43010, Волинська область, м. Луцьк, вул.. Кременецька, 38, код ЄДРПОУ 30887609) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувач: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р31212259700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259) суму 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

5. В задоволенні позову до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЯ»відмовити.

Суддя І.С. Горохов