Рішення № 92264319, 19.10.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 р. Справа № 480/3804/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3057 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини 3057 Національної гвардії України (далі за текстом-відповідач 1, Військова частина 3057 ), Головного управління Національної гвардії України (далі за текстом-відповідач 2, ГУ НГУ) та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року в частині відмовити позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини, оформлене протоколом № 364/975, затверджене 10.04.2020 командувачем Національної гвардії України генерал - лейтенантом ОСОБА_2 .

2. Зобов`язати військову частину 3057 повторно подати комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини.

3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України в особі комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року прийняти рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності, у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини.

Свої вимоги мотивує тим, що після проходження військової служби за контрактом в Національній гвардії України згідно з наданою довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 121820, виданої Сумським обласним центром медико-соціальної експертизи Обласною MCEК № 1, позивачу 27.02.2020 встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Відповідачем своєчасно не надано направлення на МСЕК, в наслідок чого комісією Головного управління Національної гвардії України протиправно прийнято рішення, оформлене протоколом № 364/975 від 10.04.2020, яким запропоновано не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги за встановлені 30% втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Ухвалою суду від 26.06.2020 позов залишено без руху, оскільки поданий з порушенням вимог ст. 161 КАС України, позивачу було надано час для усунення недоліків.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою суду від 02.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.07.2020 до суду від Головного управління Національної гвардії України та 03.08.2020 від Військової частини 3057 Національної гвардії України надійшли відзиви на позовну заяву в яких, відповідачі просять відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі, оскільки з дати звільнення з військової служби позивача до дати встановлення йому 30 % втрати професійної працездатності із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, минуло більше ніж три місяці. Крім того, відповідач 2 зазначає, що позовна вимога про прийняття рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, а не розглянути питання щодо можливості призначення та виплати такої допомоги - є безпідставною та такою, що порушує дискреційні повноваження комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01.01.2014.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом в Національній гвардії України з 05.11.2015 і наказом командувача національної Гвардії України від 06.09.2019 № 160 о/с позивача звільнено в запас без права носіння військової форми одягу, та направлено його на військовий облік до Сумського ОМВК м. Суми, з 16.09.2019.

Відповідно до наказу командира військової частини 3057 (по стройовій частині) від 16.09.2019 №186 позивача було звільнено та виключено зі списків особового складу військової частини з 16.09.2019 року. (а.с. 23-24, 78-79).

На лист від 11.02.2020 № 11-85 Військовою частиною 3057 видано направлення від 14.02.2020 № 40/57/30-606, яким позивач направляється з метою проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності (а.с. 31).

Згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 121820, виданої Обласним комунальним закладом "Сумський обласний центр медико-соціальної експертизи", за результатами огляду позивачу 27.02.2020 встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом батьківщини (а.с.29-30).

27.02.2020 позивач звернувся до Військової частини 3057 із заявою щодо вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності на 30 % внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (а.с. 76).

16.03.2020 Військовою частиною 3057 до командувача Національної гвардії України направлено лист з додатками про можливість виплати одноразової грошової допомоги позивачу (а.с. 74-93).

Рішенням комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01.01.2014, оформленим протоколом № 364/975 від 10.04.2020 вирішено не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Рішення відповідача обгрунтовується тим, що відповідно до пункту 7 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби. При цьому, з дати звільнення з військової служби ОСОБА_1 до дати встановлення йому 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, минуло більше ніж три місяці.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Порядок та підстави призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, її розміру, регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до вимог ч.1 ст.16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 7 ч. 2 ст.16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

На підставі ч.3 ст. 16-3 Закону № 2011-XII встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Пункт 3 Порядку № 975 визначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Згідно з п.12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Отже, на підтвердження ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, особа, звільнена з військової служби, має подати до уповноваженого органу довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення відсотка втрати працездатності. При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги виникає у такої особи з дати, зазначеної у цій довідці.

Позивача з 16.09.2019 було звільнено та виключено зі списків особового складу військової частини, а 27.02.2020 Обласним комунальним закладом "Сумський обласний центр медико-соціальної експертизи" було видано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, відповідно до якої позивачу встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Тобто, встановлення позивачу 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини мало місце за межами тримісячного терміну після його звільненя з військової служби.

При цьому, суд вважає необгрунтованими доводи позивача, про те що Військовою частиною 3057 несвоєчасно видано направлення з метою проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності позивачем, оскільки позивачем не надано до суду доказів щодо звернення до Військової частини 3057 про видачу направлення на МСЕК протягом трьох місяців після його звільнення та не надано доказів щодо оскарження бездіяльності Військової частини 3057 щодо видачі такого направлення.

На підставі викладеного суд вважає обґрунтованим оскаржуване рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, оформлене протоколом № 364/975 від 10.04.2020, яким запропоновано не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частина 3057 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска