Рішення № 92258995, 13.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3041/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецької В.О.,

представника позивача - Сімоненко С.В.,

представника відповідача - Метельської Л.Є.,

представника третьої особи - Урбанського М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради , Голови Полтавської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної ради , Голови Полтавської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" в якому просив:

- зобов`язати Полтавську обласну раду в особі голови Полтавської обласної ради розірвати контракт з головним лікарем комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" (код ЄДРПОУ 01999075) з ініціативи обласної ради;

- скасувати пункт 9 Рішення пленарного засідання двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання від 20 грудня 2019 року ("Після державної реєстрації зміни повного найменування комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", внести відповідні зміни до контракту головного лікаря ОСОБА_2 ");

- зобов`язати голову Полтавської обласної ради винести та оприлюднити на офіційному веб сайті обласної ради та обласної державної адміністрації розпорядження про оголошення конкурсного відбору керівника комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що рішення пленарного засідання двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 20 грудня 2019 року прийнято всупереч положення "Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів" та Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я. Стверджував, що рішенням Полтавської обласної ради від 20 грудня 2019 року № 1273 фактично ліквідовано заклад охорони здоров`я - комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради" та створено заклад охорони здоров`я комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради". При цьому керівник такого закладу повинен призначатися уповноваженим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі, шляхом укладення з ним контракту на строк від трьох до п`яти років.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 16 липня 2020 року.

03 липня 2020 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому останній проти задоволення позову заперечував та зазначив, що правові підстави для розірвання контракту з ОСОБА_2 відсутні, а отже і відсутні підстави для оголошення конкурсного відбору керівника комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" /а.с. 122-128 т. 1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації та ОСОБА_2 .

27 липня 2020 року до суду від представника третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення в якому останній проти задоволення позову заперечував, зазначаючи про відсутність підстав щодо проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, а відповідно і оприлюднення оголошення на сайті обласної ради та облдержадміністрації про проведення конкурсу /а.с. 175-177 т. 1/.

31 липня 2020 року від Департаменту охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про закриття провадження у справі з підстав вимог пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України /а.с. 182-185 т. 1/. Крім того, 05 серпня 2020 року надійшло клопотання про закриття провадження у справі від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 /а.с. 196-200 т. 1/. Також 05 серпня 2020 року клопотання про закриття провадження у справі надійшло від Полтавської обласної ради /а.с. 201-205 т. 1/. У задоволенні зазначених клопотань відмовлено протокольною ухвалою суду від 06 серпня 2020 року.

05 серпня 2020 року до суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 надійшли пояснення в яких зазначено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено порушення його прав /а.с. 194-195 т. 1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

10 вересня 2020 року до суду надійшли пояснення від представника Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" в якому проти позовних вимог заперечував з їх безпідставності /а.с. 237-240 т. 1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 жовтня 2020 року.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримував, представник відповідача та представник третьої особи Погорілка О.В. проти позову заперечували.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням пленарного засідання двадцять другої сесії сьомого скликання від 19 жовтня 2018 року № 927 "Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" (далі - Рішення № 927) припинено юридичну особу комунальна організація (установа, заклад) Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" (код ЄДРПОУ 01999075, юридична адреса: вул. Медична, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36013) /а.с. 38-39 т. 1/.

Пунктом 5 зазначеного рішення ОСОБА_2 переведено з посади головного лікаря Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева на посаду головного лікаря комунального підприємства "Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з відповідним внесенням змін до контракту.

20 грудня 2019 року на пленарному засіданні двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради прийнято рішення № 1273 "Про реорганізацію Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру, комунального підприємства "Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунального підприємства "Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 "Снітино" Полтавської обласної ради" шляхом приєднання до комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та зміну найменування комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" (далі - Рішення № 1273) /а.с. 41-44 т. 1/.

Пунктом 6 Рішення № 1273 вирішено попередити, зокрема, ОСОБА_1 , головного лікаря комунального підприємства "Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", про розірвання контракту до закінчення терміну його дії на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією цих закладів охорони здоров`я та скороченням посад головних лікарів.

Пунктом 9 Рішення № 1273 встановлено, що після державної реєстрації зміни повного найменування комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", внести відповідні зміни до контракту головного лікаря ОСОБА_2 .

Вважаючи дії відповідача в не проведенні конкурсного відбору на посаду керівника комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин (далі - Закон № 280/97-ВР)) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону № 280/97-ВР зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Рішенням № 1273 реорганізовано Кременчуцький обласний психоневрологічний диспансер, комунальне підприємство "Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунальне підприємство "Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 "Снітино" Полтавської обласної ради" шляхом приєднання до комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради".

Пунктом 8 Рішення № 1273 визначено, що після державної реєстрації припинення Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру, комунального підприємства "Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунального підприємства "Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 "Снітино" Полтавської обласної ради" шляхом приєднання до комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та державної реєстрації змін до відомостей про комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної рад" (код ЄДРПОУ - 01999075, юридична адреса: вул. Медична, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36013) на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Пунктом 9 Рішення № 1273 встановлено, що після державної реєстрації зміни повного найменування комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", внести відповідні зміни до контракту головного лікаря ОСОБА_2 .

Додатковою угодою до контракту від 12 квітня 2018 року, яка набрала чинності 25 травня 2020 року, між Полтавською обласною радою та головним лікарем комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", внесено зміни до Контракту від 12 квітня 2018 року, а саме найменування юридичної особи "комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" замінено на "комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" /а.с. 130 т. 1/.

Рішенням третього пленарного засідання сьомої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради № 132 від 14 червня 2016 року затверджено в новій редакції Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів (далі - Положення), а також Типову форму контракту з керівником підприємства (установи, організації, закладу), що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст області /а.с. 47 - 78 т. 1/.

Згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2 розділу ІІ Положення у разі відкриття вакансії керівника підприємства подання про призначення на сесію вносить голова обласної ради після проведення конкурсного відбору.

Пунктом 2.1.2 пункту 2.1 розділу ІІ Положення визначено, що датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з керівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, яким передбачено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

На підставі пленарного засідання дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання від 12 квітня 2018 року № 667 "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальних громад області" з головним лікарем Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева переукладено контракт з 27 червня 2018 року строком на 5 років /а.с. 134-142 т. 1/.

Згідно з Рішенням № 927 ОСОБА_2 переведено з посади головного лікаря Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева на посаду головного лікаря комунального підприємства "Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з відповідним внесенням змін до контракту.

Відповідно до положень статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

При цьому, до правонаступника переходять обов`язки не тільки в частині майнових прав, а й трудових відносин, в тому числі обов`язок щодо працевлаштування працівника (переведення працівника на іншу роботу).

Вказана правова позиція визначена у постанові Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі № 802/651/16-а.

Відповідно до частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Виходячи з аналізу цих двох норм, можна дійти висновку, що контракт є формою трудового договору, яка за виключенням особливих умов, встановлених угодою сторін контракту, являє собою документ, що регулює ті самі трудові правовідносини.

Підстави припинення трудового договору передбачені статтею 36 Кодексу законів про працю України.

Так відповідно до частини третьої статті 36 Кодексу законів про працю України зазначено зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору.

Частиною четвертою статті 36 Кодексу законів про працю України зазначено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).

Суд зазначає, що у випадку реорганізації Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру, комунального підприємства "Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунального підприємства "Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 "Снітино" Полтавської обласної ради" шляхом приєднання до комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" змінилася назва зазначеного підприємства на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", а посада головного лікаря не скорочувалася.

Розділом 5 контракту від 12 квітня 2018 року (зі змінами і доповненнями) з головним лікарем Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева Погорілком О.В. передбачені підстави для його припинення. Разом з тим, підстави припинення контракту у зв`язку з реорганізацією юридичної особи серед них відсутні.

Крім того, Полтавською обласною радою рішення про дострокове розірвання контракту з ОСОБА_2 , з підстав визначених у контракті, не приймалось. А отже дія трудового договору (контракту) головного лікаря ОСОБА_2 продовжилася, а трудові відносини між сторонами є такими, що не припинилися у відповідності до вимог частини третьої та четвертої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Таким чином, оскільки трудові відносини з головним лікарем ОСОБА_2 не розривалися, а контракт від 12 квітня 2018 року (зі змінами і доповненнями) продовжений до 26 червня 2023 року, посада керівника комунального підприємства не була вакантною, а отже підстави для оголошення конкурсу відсутні.

Враховуючи вищевикладене, правові підстави для розірвання контракту з головним лікарем комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з ініціативи обласної ради відсутні. Разом з тим, пункт 9 Рішення № 1273 відповідає вимогам законодавства, а підстави для оголошення конкурсного відбору керівника комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради відсутні.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Полтавської обласної ради (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 22530614), Голови Полтавської обласної ради (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Стрітенська, 44, м. Полтава, 36011, код ЄДРПОУ 02013107), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" (вул. Медична, 1, м. Полтава, 36013, код ЄДРПОУ 01999075) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення

Повний текст рішення виготовлено 19 жовтня 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко