Рішення № 92258858, 19.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6953/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС №31/ФД-103 від 31.05.2018 року неправомірними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1712,79 грн. за 15 днів жовтня 1986 року, на підставі довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» №31/ФД-103 від 31.05.2018 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, починаючи з 16.05.2019 року з урахуванням вже виплачених сум,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС №31/ФД-103 від 31.05.2018 року неправомірними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1712,79 грн. за 15 днів жовтня 1986 року, на підставі довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» №31/ФД-103 від 31.05.2018 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, починаючи з 16.05.2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Отримавши довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №31/ФД-103 від 31.05.2018 року позивач 16 травня 2019 року звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) із заявою про перерахунок пенсії згідно наданої довідки №31/ФД-103 від 31.05.2018 року та Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року. Проте, у відповідь на заяву про перерахунок пенсії від 16 травня 2019 року відповідач надіслав листа № 179/Я-5/01 від 10.06.2019р. разом з Рішенням №51 від 30.05.2019 року відповідно до якого позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки №31/ФД-103 від 31.05.2018 року виданої ВАТ «Гідроелектромонтаж», мотивуючи це тим, що у первинних документах начебто не відображено нарахування заробітної плати за і роботу у зоні відчуження. Вважаючи таке рішення протиправним позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 26.11.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 21 грудня 2019 року встановлено продовжити розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по вказаній справі на « 27» січня 2020 року о « 11» годині « 00».

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року закрито підготовче провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду, на « 21» лютого 2020 року о « 12» годині « 00» хвилин за участю сторін.

Ухвалою суду від 21 лютого 2020 року зупинено розгляд справидо моменту підготовки учасників судочинства до виступу в судових дебатах.

Ухвалою суду від 07жовтня 2020 року поновлено провадження у справі.

16.12.2019р. (Вх.№47564/19) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити в їх задоволенні, оскільки є непідтвердженими та необґрунтованими посилання Позивача у позові, які б підтверджували неправомірність дій Головного управління, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки ВАТ „Гідроелектромонтаж" про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС № 31/ФД-103 від 31.05.2018р. Відповідач вказує, що згідно з пп. 3 п.2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.Оскільки Позивач виявив бажання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати за жовтень 1986, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, яка видана ВАТ „Гідроелектромонтаж" є обов`язковою умовою для перерахунку пенсії за віком.З урахуванням наведеного, врахувати під час перерахунку пенсії позивачу надану довідку про заробітну плату підстав не має, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - Позивач), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалід II групи та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В травні 2018 року Позивач звернувся до ВАТ «Гідроелектромонтаж» з проханням видати довідку про заробітну плату в зоні відчуження встановленого зразка за жовтень 1986 року на підставі первинних документів.

31 травня 2018 року ВАТ «Гідроелектромонтаж» видало позивачу довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №31/ФД-103 від31.05.2018року згідно до якої за вахтових 15 днів роботи в зоні відчуження, а саме з 1 по 15жовтня 1986 року за роботу в 3-ій зоні відчуження Позивачу була нарахована і фактично виплачена заробітна плата в розмірі 1712 крб. 79 коп., що підтверджується відомістю про заробітну плату за жовтень місяць.

16 травня 2019 року позивач звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) із заявою про перерахунок пенсії згідно наданої довідки №31/ФД-103 від 31.05.2018 року та Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №51 від 30.05.2019 року відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки №31/ФД-103 від 31.05.2018 року виданої ВАТ «Гідроелектромонтаж», мотивуючи це тим, що у первинних документах не відображено нарахування заробітної плати за і роботу у зоні відчуження.

Не погодившись з зазначенимврішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Порядок та умови перерахунку пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC І категорії визначені ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.54 Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання

чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

У п.1 Порядку № 1210 закріплено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до п.2 Порядку заробітна плата для обчислення пенсії враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пп.3 та 4 п.3 Порядку передбачено, що у разі коли особа працювала у зоні відчуження:

- менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за

повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

- менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Згідно з п.4 вищезазначеного Порядку зазначено, якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Згідно з пп. 3 п.2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з ст. 44 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 2.7 Порядку № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Абзацами 1, 6 п. 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи (за формою, встановленою додатком 3 до Порядку № 22-1) та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2018 року у справі №369/7555/17 (провадження № К/9901/45730/18).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні на отримує пенсію по інвалідності II групи відповідно до Закону. Позивач звернувся до Головного управління із заявою від 16.05.2019 № 0-15 про перерахунок пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження згідно із ч.1 статті 54 Закону.

До заяви про перерахунок пенсії були надані документи:

- довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 31.05.2018 № 31/ФД-103, яка видана ВАТ „Гідроелектромонтаж";

- копія розрахункової відомості за жовтень 1986 року.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем подано усі відповідні документи для здійснення йому перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 31.05.2018 № 31/ФД-103, яка видана ВАТ „Гідроелектромонтаж", за таких обставин позовні вимоги щодо визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС №31/ФД-103 від 31.05.2018 року неправомірними підлягають задоволенню. Крім того суд для належного забезпечення законних інтересів та прав позивача, вважає за можливе вийти за межі позовних вимогта скасувати Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №51 від 30.05.2019 року Про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналіз норм ст.245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2,5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене, оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1712,79 грн. за 15 днів жовтня 1986 року, на підставі довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» №31/ФД-103 від 31.05.2018 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, починаючи з 16.05.2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно дост. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС №31/ФД-103 від 31.05.2018 року неправомірними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1712,79 грн. за 15 днів жовтня 1986 року, на підставі довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» №31/ФД-103 від 31.05.2018 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, починаючи з 16.05.2019 року з урахуванням вже виплачених сум -задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), згідно довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС №31/ФД-103 від 31.05.2018 року неправомірними.

Скасувати Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №51 від 30.05.2019 року Про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1712,79 грн. за 15 днів жовтня 1986 року, на підставі довідки ВАТ «Гідроелектромонтаж» №31/ФД-103 від 31.05.2018 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, починаючи з 16.05.2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

Повний текст рішення суду складено та підписано суддею 19.10.2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.