Ухвала суду № 92258458, 19.10.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

19 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3342/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Б. Ліщини, будинок 29) до Спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місцезнаходження: 93411, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 16) з питань вирішення спорів про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 07 вересня 2020 року надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, в якій позивач просить:

1) скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17.04.2020 № 1/06-1;

2) скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 13.07.2018 № 20/3031/08-1.

Ухвалою від 14 вересня 2020 року позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області залишено без руху, та надано строк для усунення недоліків.

Від представника позивача 28 вересня 2020 року до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів, до якого додано клопотання про поновлення строку на оскарження з додатками; позовна заява з додатками.

Ухвалою від 05 жовтня 2020 року продовжено Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області строк для усунення недоліків позовної заяви та надано строк для усунення недоліків.

Від позивача до суду 13 жовтня 2020 року надійшла уточнена позовна заява, в обґрунтування якої зазначено, що відповідачем 17.04.2020 направлено рішення № 1/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України (далі - Фонд), в якому визначено, що Головним управлінням не повернуто страхові кошти Фонду в сумі 160601,10 грн згідно з рішенням про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 та вирішено застосувати до Головного управління фінансові санкції в таких розмірах: 16060,11 грн - штрафних санкцій та 2087,81 грн - пені.

Позивач 23.04.2020 надіслав до Спеціальної комісії при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області скаргу про скасування вищезазначеного рішення, яка була залишена без задоволення.

Позивач зазначає, що в скарзі посилався на факти, встановлені Постановою Верховного суду України від 09.10.2019 по справі № 812/749/18, а саме зміни Державною службою України з надзвичайних ситуацій дати звільнення ОСОБА_1 . Тобто, трудові відносини ОСОБА_1 тривали до 26.04.2018, отже, листи непрацездатності, які стали підставою для винесення Фондом Рішення від 13.07.2018 № 20/3031/08-1, було оплачені Головним управління на законних підставах.

Позивач зазначає, що внаслідок оскарження ним рішення від 13.07.2018 № 20/3031/08-1, воно було змінено в частині скасування зобов`язання повернення неправомірно використаних коштів в сумі 108039,36 грн та стягнення штрафних санкцій в сумі 485,98 грн. Проте, Управління виконавчої дирекції Фонду звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, оформлене у вигляді витягу з протоколу засідання спеціальної комісії від 15.08.2018 за № 5 в частині скасування рішення Управління від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо повернення Головним управлінням неправомірно використаних коштів у сумі 107067, 40 грн. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 року у справі № 1240/2845/18 позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду до спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, про визнання протиправним та скасування рішення, було задоволено повністю.

Позивач оскаржив рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 по справі № 1240/2845/18 в апеляційному порядку, проте апеляційний суд наголосив, що у зв`язку із винесеннням рішення від 17.04.2020 № 1/06-1, оскарження зазначених рішень має оскаржуватись в судовому порядку через Луганський окружний адміністративний суд.

Позивач вважає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17.04.2020 № 1/06-1 та скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Після усунення недоліків позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України, суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Оглядом позовної заяви вбачається, що позивачем заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія стосовно якої пропущено строк.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на звернення до суду, на які позивач посилається як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у адміністративному позові доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).

Отже, на підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку у та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 09 листопада 2020 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про скасування рішень.

Запропонувати відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до підготовчого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Спеціальну комісію при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 02 листопада 2020 року такі докази:

- рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17.04.2020 № 1/06-1; від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 та всі документи на підставі яких прийнятті оскаржувані рішення.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова