Рішення № 92258412, 07.10.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2656/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Карча В.М.,

представника позивача - Волкова М.М.,

представника відповідача - Варикаша М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області, в якому позивач просив суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020 № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 »;

2) поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради з 12.06.2020;

3) стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 27 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 20 листопада 2015 року № 1/1 «Інформування голови Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради» Інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради взято до відома.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1 .

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2018 № 2/13.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі № 360/3979/19 визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 №83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради та стягнуто з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

13 грудня 2019 року на 102-й сесії Рубіжанської міської ради Луганської області прийнято рішення № 102/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» та рішення № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яким знову було достроково припинено повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 та звільнено останнього від займаної посади.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі № 360/254/20 визнано протиправним та скасовано Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради, стягнуто з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На позачерговій 112-ій сесії міської ради 11 червня 2020 року відповідач прийняв спочатку рішення № 112/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», після чого одразу прийняв рішення № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 », яким знову було достроково припинено повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 та звільнено останнього від займаної посади.

Позивач вважає вищевказане рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020 № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 » протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки його прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Ухвалою суду від 14.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

31.07.2020 від Рубіжанської міської ради Луганської області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову з таких підстав.

Щодо порядку скликання позачергової 112 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області.

Згідно з рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 04.03.2020 № 106/26 затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) у новій редакції. Таким чином, усі посилання позивача на порушення відповідачем Регламенту є такими, що не відповідають дійсності, оскільки позивач посилається на редакцію Регламенту, що втратила чинність.

Пунктами 1, 2 розділу VIII Порядок скликання чергової і позачергової сесії ради Регламенту передбачено, що чергову сесію міської ради (крім першої) скликає міський голова або секретар міської ради, у випадку відсутності міського голови, в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше одного разу на місяць. Як правило, сесія скликається в останню середу місяця о 15-00 годин.

В інших випадках сесія (позачергова сесія) може бути скликана за обставин і в спосіб, викладені в частинах 6, 7, 8 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Станом на 10.06.2020 у Рубіжанській міській ради Луганської області достроково припинено повноваження міського голови ОСОБА_3 і доручено секретарю міської ради здійснювати повноваження міського голови. Рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області від 06.09.2019 № 94/4 та від 13.12.2019 № 102/8 секретарем Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_4 .

Що стосується підстав для скликання позачергової 112 сесії міської ради, відповідач зазначає, що 10.06.2020 до Рубіжанської міської ради Луганської області надійшло письмове звернення 14 депутатів міської ради, тобто однієї третини депутатів від загального складу ради, з проханням скликати 11.06.2020 о 9 год. 30 хв. сесію Рубіжанської міської ради Луганської області, на розгляд якої винести наступні питання: 1. Про обрання секретаріату сесії; 2. Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання; 3. Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 4. Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 ; 5. Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 6. Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання. До вказаного депутатського звернення були додані відповідні проекти рішень з кожного питання.

З урахуванням того, що повноваження міського голови міста Рубіжне ОСОБА_3 були достроково припинені, а секретарем Рубіжанської міської ради Луганської області був обраний ОСОБА_4 , який відповідно до положень п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює керівництво апаратом ради, відповідач вважає, що, отримавши вказане депутатське звернення, а також наклавши свою резолюцію 10.06.2020, вказане депутатське звернення з відповідними проектами рішень є таким, що отримано апаратом міської ради 10.06.2020.

За результатами розгляду вказаного депутатського звернення 10.06.2020 на офіційному сайті Рубіжанської міської ради Луганської області було опубліковано розпорядження міського голови від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради», тобто за один день до сесії. Інформація про розміщення вказаного розпорядження міститься в мережі інтернет за посиланням https://rmr.gov.ua/doc/11630/.

Щодо відкриття та подальшого ведення сесії.

Згідно з частиною одинадцятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Пунктом 2 розділу IX Порядок роботи сесії ради Регламенту врегульовано, що сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар ради або один з депутатів міської ради за рішенням цієї ради.

Після прийняття вище вказаного проєкту рішення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі № 360/254/20 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання був поставлений на голосування відповідний проєкт рішення. Цим же проєктом рішення припинялися повноваження секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_4 . Для уникнення конфлікту інтересів ОСОБА_4 оголосив, що не буде приймати участі у голосуванні за вказаний проєкт рішення. Депутат ОСОБА_5 , яка доповідала по зазначеному питанню, звернула увагу депутатів на п. 3 вказаного проєкту рішення, яким передбачалося, що депутат ОСОБА_6 обирається головуючим на засіданні позачергової 112 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання. За таких обставин депутат ОСОБА_6 також оголосив, що не буде приймати голосування за вказаний проєкт рішення.

Відповідно до п. 4 вказаного проєкту рішення, а також всіх наступних проєктів рішень, які ставилися на голосування під час засідання позачергової 112 сесії, передбачалося доручити головуючому на засіданні сесії депутату ОСОБА_6 підписати цей, а також інші проєкти рішень.

Вказане рішення було прийнято Рубіжанською міською радою Луганської області.

Проте, ані на початку засідання позачергової 112 сесії міської ради, ані після поновленні на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання і до закінчення роботи депутатів на засіданні 112 позачергової сесії позивач не з`явився до міської ради.

За відсутності секретаря міської ради ОСОБА_1 сесію продовжував вести депутат ОСОБА_6 на підставі щойно прийнятого рішення.

Щодо процедури підготовки оскарженого проєкту рішення.

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Регламенту всі проєкти рішень ради попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями.

Згідно з п. 5 вказаного розділу Регламенту у разі якщо пропозиція про розгляд питання вноситься депутатом або постійною комісією на сесії, то додається лише проєкт рішення.

Розробником вказаного проекту рішення є депутат ОСОБА_5 , тому не дивлячись на наявність аркушу погодження вказаного проєкту рішення відповідно до п. 5 розділу III Регламенту оформлення аркушу погодження не було обов`язковим.

Також зазначає, що вказаний проєкт рішення передавався на розгляд постійній комісії міської ради мандатній, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності, оскільки за результатами такого розгляду був складений протокол № 86 засідання комісії від 11.06.2020, а після цього сформований порядок денний позачергової 112 сесії міської ради.

На підставі викладеного відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (арк. спр. 47-51).

14.08.2020 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (арк. спр. 201-203).

28.08.2020 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (арк. спр. 232-234).

Ухвалою суду від 28.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити повністю, надав пояснення, аналогічні викладеному в позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, надала пояснення, аналогічні викладеному у відзиві на позовну заяву та запереченнях.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 02 листопада 2015 року № 29 зареєстрований обраним як обраний депутат Рубіжанської міської ради Луганської області, рішенням від 17.12.2015 № 2/6 обраний на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання (арк. спр. 5-6, 88, 98-99).

21.12.2015 ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (арк. спр. 8).

Рубіжанська міська рада Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) є органом місцевого самоврядування та в установленому законом порядку зареєстрована юридичною особою, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 13.07.2020 (арк. спр. 35-37).

Рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 26 визнано обраним Рубіжанським міським головою ОСОБА_3 (арк. спр. 97).

Відповідно до списку зареєстрованих депутатів Рубіжанської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року, складеного головою Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 , загальний склад депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області складає 34 депутата (арк. спр. 101-106).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання (арк. спр. 107-127).

Рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 13.07.2016 № 12/21 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 29.03.2017 № 26/1 «Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 25.09.2019 № 96/12 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» внесено зміни до Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання (арк. спр. 128-159).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 04.03.2020 № 106/29 «Про затвердження Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання у новій редакції» затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання у новій редакції (арк. спр. 163-181).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/13 (арк. спр. 89).

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання про визнання протиправним та скасування рішення Рубіжанської міської ради від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яким достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання Соловйова Віктора Ігоровича.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у адміністративній справі № 360/3979/19 позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання». Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 08 серпня 2019 року. Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року у розмірі 63133,04 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області допущено до негайного виконання (арк. спр. 10-15).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади (арк. спр. 85).

Не погодившись із вказаним рішення, позивач звернувся до суду з позовом до Рубіжанської міської ради Луганської області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 360/254/20 позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2019 року №102/5, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання». Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 14 грудня 2019 року. Стягнуто з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2019 року по 10 червня 2020 року у розмірі 83704,48 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14896,56 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів (арк. спр. 16-21).

10 червня 2020 року за вх. № 4014/0567-018 депутати Рубіжанської міської ради сьомого скликання у кількості 14 осіб звернулись з депутатським зверненням від 10 червня 2020 року до Рубіжанської міської ради Луганської області з депутатським зверненням про скликання 11.06.2020 о 09 год. 30 хв. сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, на розгляд якої винести наступні питання: 1. Про обрання секретаріату сесії; 2. Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання; 3. Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 4. Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 ; 5. Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 6. Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання (арк. спр. 64-65).

До депутатського звернення додані проекти відповідних рішень, зокрема, рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання з 14 грудня 2019 року; рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (арк. спр. 66-74).

Розглянувши пропозицію, викладену у депутатському зверненні депутатів Рубіжанської міської ради від 10.06.2020 стосовно скликання позачергової сесії Рубіжанської міської ради, секретарем міської ради А. Бусєнковим винесено розпорядження від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради», яке оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради Луганської області 10.06.2020 (арк. спр. 78, 79).

Як слідує з протоколу засідання 112-ої позачергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020, сесію розпочато секретарем Рубіжанської міської ради ОСОБА_4 . Після розгляду питання про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 ведення сесії продовжено депутатом ОСОБА_6 . Після розгляду питань про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 та про обрання секретаря міської ради ОСОБА_4 ведення сесії продовжено секретарем міської ради ОСОБА_4 (арк. спр. 160-162).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 11.06.2020 рекомендовано винести проєкти рішень «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради та одночасно «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 » на засідання сесії міської ради 11.06.2020 (арк. спр. 182-185).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 11.06.2020 № 112/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 14 грудня 2019 року; у зв`язку із поновленням на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання ОСОБА_1 достроково припинено повноваження секретаря ОСОБА_4 ; обрано депутата Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_6 головуючим на засіданні чергової 112 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання; доручено депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_6 підписати дане рішення (арк. спр. 24).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 11 червня 2020 року № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 » достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України, доручено головуючому на засіданні депутату ОСОБА_6 підписати вказане рішення (арк. спр. 86).

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області заробітна плата секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 за червень-липень 2019 року склала: у червні 2019 року, в якому відпрацьовано 5 (п`ять) робочих днів, всього нараховано 13494,79 грн, з яких: оклад - 2222,22 грн, надбавка за ранг - 27,78 грн, надбавка за вислугу років - 225,00 грн, надбавка за високі досягнення у праці - 1237,50 грн, оплата відпускних - 9519,51 грн, доплата за секретне діловиробництво - 222,22 грн, індексація - 40,56 грн; у липні 2019 року, в якому відпрацьовано 7 (сім) робочих днів, 14509,89 грн, з яких: оклад - 2434,78 грн, надбавка за ранг - 167,39 грн, надбавка за вислугу років - 260,22 грн, надбавка за високі досягнення у праці - 1431,20 грн, оплата відпускних - 9972,82 грн, доплата за секретне діловиробництво - 243,48 грн (арк. спр. 91).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Частиною першою статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з абзацом третім статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою (абзац третій частини першої статті 10 Закону № 2493-III).

Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]

Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Частиною п`ятою статті 50 Закону № 280/97-ВР регламентовано, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

З системного аналізу наведених норм Закону № 280/97-ВР слідує, що право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації даного повноваження (зазначену правову позицію висловлено Верховним Судом в постанові від 12 вересня 2019 року у справі № 657/268/15-а).

Оскільки право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу, тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам міської ради, з яких вона виходила, достроково припиняючи повноваження секретаря міської ради. Тобто, спірне рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 11.06.2020 року № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 » може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Правову позицію щодо неможливості втручання суду у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування, якщо такі повноваження ради є дискреційними, і неможливості надання оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, при прийнятті рішення, та можливість перевірки таких рішень судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття висловлено Великою Палатою Верховного Суду в постанові 27 березня 2019 року у справі № 688/3487/16-а (№ К/9901/6979/18).

Отже, рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» перевіряється судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина дев`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з частиною восьмою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Суд не бере до уваги доводи позивача про те, що розпорядження міського голови від 10.06.2020 № 101 «Про скликання сто дванадцятої сесії міської ради» оприлюднено менш ніж за один день до сесії, а також що проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 не був погоджений в порядку, передбаченому Регламентом, з огляду на таке.

Як установлено судом, розпорядження міського голови від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради» оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради Луганської області 10.06.2020 (арк. спр. 78), тобто за один день до сесії, що узгоджується з положеннями частини десятої статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Згідно з пунктами 3, 8 розділу ІІІ «Порядок підготовки питань, які вносяться на розгляд ради» Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 04.03.2020 № 106/29, всі проєкти рішень попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями. Постійні комісії міської ради розглядають проєкти рішень із запрошенням розробника, а при необхідності, із залученням фахівців з обговорюваного питання. Комісії дають висновки, рекомендації про підтримку пропозиції або про його відхилення, із зазначенням мотивів. У разі підтримки пропозиції голова комісії погоджує проєкт рішення.

Матеріалами справи підтверджується, що проєкти рішень «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради та «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 » розглядалися на засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 11.06.2020 та за результатами розгляду було рекомендовано винести вказані проєкти на засідання сесії міської ради 11.06.2020 (арк. спр. 182-185).

Проте, суд вважає, що позов належить до задоволення з таких підстав.

З системного аналізу Закону № 280/97-ВР, Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання та зібраних по справі доказів, суд дійшов висновку про те, що станом на 12 грудня 2019 року секретар Рубіжанської міської ради Бусенков А.А., на якого також були покладені обов`язки голови міської ради, мав право скликати сто дванадцяту (позачергову) сесію та вносити до порядку денного перелічені в розпорядженні «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради» від 10.06.2020 № 101 питання.

Визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої міської ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення.

З протоколу засідання 112-ої позачергової сесії Рубіжанської міської ради від 11.06.2020 слідує, що секретарем Рубіжанської міської ради ОСОБА_4 була розпочата сесія, яку продовжив обраний головуючим на засіданні сесії депутат ОСОБА_6 .

На думку суду, виконавши рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі № 360/254/20 та прийнявши рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради, головуючий депутат ОСОБА_6 втратив повноваження ведення в подальшому сто дванадцятої (позачергової) сесії.

Жодних належних, допустимих та достовірних доказів, які б підтвердили правомірність подальшого ведення сесії депутатом Рубіжанської міської ради ОСОБА_6 під час розгляду питань про дострокове припинення повноважень секретаря ОСОБА_1 , відповідач суду не надав.

Випадки, коли сесію ради може проводити депутат відповідної ради, визначені статтею 46 Закону № 280/97-ВР та підлягають розширеному тлумаченню.

Проведення депутатом ОСОБА_6 позачергової сесії міської ради за відсутності передбачених законом підстав свідчить про незаконність подальшої сесії міської ради, внаслідок чого прийняті на засіданні рішення підписані неповноважною особою та є незаконними.

Крім того, з протоколу засідання позачергової сто дванадцятої сесії вбачається, що головуючим на сесії депутатом ОСОБА_6 після прийняття рішення Рубіжанською міською радою «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 » продовжено сесію та відразу перейдено до питання утворення лічильної комісії з питання таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 . Відсутність перерв між розглядом вказаних питань щодо поновлення позивача на посаді та дострокового припинення його повноважень, свідчить про те, що Рубіжанської міською радою не було вчинено жодних спроб повідомити ОСОБА_1 про прийняття рішення про поновлення його на посаді та з`ясувати, з яких саме підстав відсутній ОСОБА_1 на засіданні сто дванадцятої (позачергової) сесії.

Відповідачем не надано суду жодних доказів, які підтверджують повідомлення позивача належним чином про прийняте Рубіжанською міською радою рішення про поновлення на посаді, що зумовлювало б виникнення у позивача обов`язку прибути на робоче місце та стати до виконання своїх обов`язків.

Також суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно до статті 65 Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону.

Рішення про поновлення на роботі вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача.

Таким чином, питання щодо поновлення працівника на посаді повинно вирішуватися шляхом видання розпорядження (наказу) про поновлення працівника на посаді з дати його звільнення на підставі рішення суду та внесення відповідних змін до трудової книжки поновлюваного працівника.

В свою чергу, порядок ведення трудових книжок працівників визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція).

Відповідно до положень пункту 2.10. Інструкції у разі визнання недійсним запису про звільнення і переведення особи на іншу постійну роботу у разі незаконного її звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення такої особи на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення у трудову книжку вноситься такий запис: «Запис за № таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі». При зміні формулювання причини звільнення пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним» звільнений... і зазначається нове формулювання. У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення.

Отже, рішення суду, яким поновлено незаконно звільненого працівника, вважається виконаним з моменту видання відповідного акта органом, що прийняв незаконне рішення про звільнення працівника та внесення відповідного запису до трудової книжки працівника.

Як слідує з матеріалів справи, зазначений вище порядок поновлення працівника на роботі відповідачем дотриманий не був, оскільки трудова книжка позивача на момент судового розгляду не містила відповідних записів про поновлення його на посаді (арк. спр. 7-9).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позивача фактично не було поновлено на роботі у встановленому законодавством порядку.

Виконання зазначеного вище рішення суду шляхом прийняття відповідачем рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді з одночасним звільненням його з посади носить суто декларативний характер, нівелює саму суть судового рішення, яке мало на меті захистити порушене право позивача на працю відповідно до статті 43 Конституції України, а також зумовлює подальше звернення позивача до суду за захистом порушених прав.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 10.05.2019 по справі № 161/10774/17.

Про небажання відповідача поновлювати позивача на посаді та суто формальний характер прийнятого ним рішення про поновлення позивача на посаді свідчить також та обставина, що згідно з розпорядженням секретаря міської ради від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради» на розгляд сесії одночасно винесено питання про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та питання про його звільнення. Також про небажання відповідача поновлювати позивача на посаді свідчить і той факт, що проєкт розпорядження Рубіжанської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» було оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради 18.03.2020 (арк. спр. 81), тобто ще до постановлення судом рішення про поновлення позивача на посаді.

Оскільки оскаржене рішення відповідача не відповідає визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, суд визнає таке рішення протиправним і таким, що належить до скасування.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для задоволення позову в повному обсязі, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

В межах спірних правовідносин відповідно до статті 235 Кодексу законів про працю України ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування оскарженого рішення відповідача та поновлення позивача на посаді, з якої його було звільнено.

Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).

При цьому закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак, встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Вирішуючи питання щодо визначення дати, з якої позивача має бути поновлено на попередній посаді, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.

З вище зазначеного можна дійти висновку, що день звільнення працівника вважається його останнім робочим днем.

Отже, оскільки з посади секретаря міської ради відповідно до Закону № 280/97-ВР позивач звільнений в день прийняття Рубіжанською міською радою Луганської області сьомого скликання рішення від 11 червня 2020 року № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 », тобто 11 червня 2020 року, який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області необхідно з наступного дня після звільнення - 12 червня 2020 року.

Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд виходить з такого.

Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 09 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).

Згідно з пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Абзацами першим, третім пункту 3 Порядку № 100 врегульовано, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно з абзацом вісімнадцятим пункту 4 Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 слідує, що згідно з чинним законодавством нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.

Останніми 2 календарними місяцями роботи позивача, що передували звільненню є червень і липень 2019 року, оскільки перше звільнення позивача відбулось у серпні 2019 року.

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 22.07.2020 № 119 ОСОБА_1 у червні 2019 року фактично відпрацював 5 робочих днів, у липні 2019 року - 7 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати за 5 робочих днів у червні 2019 року складає 3975,28 грн, сума нарахованої заробітної плати за 7 робочих днів у липні 2019 року складає 4537,07 грн (без урахування оплати відпускних), разом - 8512,35 грн (арк. спр. 91).

Середньоденна заробітна плата становить 709,36 грн (8512,35 грн : 12 робочих днів у червні і липні 2019 року).

Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 12 червня 2020 року по день ухвалення судового рішення - 07 жовтня 2020 року.

У періоді вимушеного прогулу з 12 червня 2020 року по 07 жовтня 2020 року було 82 робочих дні: у червні 2020 року - 12 робочих днів, у липні 2020 року - 23 робочих дні, у серпні 2020 року - 20 робочих днів, у вересні 2020 року - 22 робочі дні, у жовтні 2020 року - 5 робочих днів.

Таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 12 червня 2020 року по 07 жовтня 2020 року складає 58167,52 грн (82 робочих дні х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 58167,52 грн).

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, Рубіжанська міська рада Луганської області як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12 червня 2020 року по 07 жовтня 2020 року в сумі 58167,52 грн, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Отже, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 16315,28 грн (23 робочих дні у липні 2020 року х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 16315,28 грн) належить до негайного виконання.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (ід. код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 11 червня 2020 року № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 ».

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 12 червня 2020 року.

Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12 червня 2020 року по 07 жовтня 2020 року в розмірі 58167,52 грн (п`ятдесят вісім тисяч сто шістдесят сім грн 52 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 16315 грн 28 коп. (шістнадцять тисяч триста п`ятнадцять грн 28 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 19 жовтня 2020 року.

Суддя І.О. Свергун