Рішення № 92258017, 16.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року Справа № 280/4088/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. молодіжна, буд.3), поданої в інтересах держави,

до Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області (71304, Запорізька область, Кам`янсько-Дніпровський район, м.Кам`янка- Дніпровська, вул. Каховська, буд 98; код ЄДРПОУ 25218421)

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури (далі - позивач) в інтересах держави до Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо не утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей протиправною, зобов`язавши відповідача вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів відповідача служби у справах дітей.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на території Кам`янсько-Дніпровської міської територіальної громади проживає 5 082 дітей, проте, в порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області не утворено службу у справах дітей, з огляду на те, що у Кам`янсько-Дніпровській райдержадміністрації функціонує служба у справах дітей, компетенція якої розповсюджується на всю територію Кам`янсько-Дніпровського району. Звертає увагу, що Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 №20/95-ВР (далі - Закон №20/95-ВР) визначає штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду). Зазначає, що органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей. Вважає, що відповідач не виконує належним чином повноваження із забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, оскільки не утворив для цього у складі відповідних виконавчих органів Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області службу у справах дітей. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24.06.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 21.07.2020.

17.07.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.32783), в якому заперечує проти позовних вимог та з посиланням на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) зазначає, що до відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад належить утворення служб у справах дітей, спрямування їх діяльності. Таким чином на теперішній час до компетенції виконавчих органів Кам`янсько-Дніпровської міської ради, до складу якого входить місто Кам`янка-Дніпровська як місто районного значення, не належить створення служб у справах дітей. Відтак твердження позивача про протиправну бездіяльність не має під собою правових підстав. Звертає увагу, що з метою соціального захисту дітей, молоді та сімей, якій опинилися у складних життєвих обставинах, міською радою створено комунальну установу «Кам`янсько-Дніпровський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді» Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області. Вказана установа постійно співпрацює зі службою у справах дітей Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації. У зв`язку з тим, що служба у справах дітей продовжує функціонувати при райдержадміністрації та у зв`язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би зобов`язував органи місцевого самоврядування створювати відповідні служби, відповідачем не розглядалось питання про створення служби у справах дітей при виконавчому комітеті. Також посилається на те, що утворення окремої служби у справах дітей при виконавчому комітеті міської ради в умовах функціонування служби у справах дітей Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації з її кваліфікованими співробітниками та сформованою базою даних буде мати дублюючий характер та викликатиме плутанину у населення, а відтак створюватиме загрозу неефективності роботи служби при райдержадміністрації. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 21.07.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 12.08.2020.

03.08.2020 позивач подав відповідь на відзив (вх.№34984), у якій виклав свою незгоду з доводами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву, з підстав, зазначених у позовній заяві, та додатково наголосив на тому, що створення відповідачем комунальної установи «Кам`янсько-Дніпровський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді» Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області не позбавляє його обов`язку створення у своєму структурному підрозділі служби у справах дітей з відповідним штатом працівників. Бездіяльність відповідача щодо не створення служби у справах дітей створює загрозу порушення інтересів держави щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади.

Ухвалою суду від 12.08.2020 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 01.10.2020.

У судове засідання 01.10.2020 позивач та представник відповідача не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених у статті 205 КАС України, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Як вбачється із заяв по суті справи та не заперечується сторонами, Енергодарською місцевою прокуратурою здійснено запит до Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області щодо утворення у складі міської ради служби у справах дітей.

Листом від 09.04.2020 №1346/08-01 Виконавчий комітет Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області повідомив, що на сьогоднішній день при Кам`янсько-Дніпровській міській об`єднаній територіальній громаді служба у справах дітей не створена з огляду на те, що при Кам`янсько-Дніпровській районній державній адміністрації вже функціонує служба у справах дітей, компетенція якої розповсюджується на територію всього Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області. Чинним законодавством не передбачено обов`язку територіальних громад створювати служби у справах дітей. При виконанні повноважень районною службою у справах дітей на території громади, керівництвом та працівниками виконавчого комітету міської ради надається всебічна допомога. З метою соціального захисту дітей, молоді та сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах Кам`янсько-Дніпровської ОТГ, рішенням Кам`янсько-Дніпровської міської ради від 22.12.2017 №41 створено комунальну установу «Кам`янсько-Дніпровський міський центр соціальних служб для сім`ї та молоді» Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області». Центр проводить соціальну роботу (надає соціальні послуги) сім`ям, та молоді, а саме, тим, які перебувають у складних життєвих обставинах та не в змозі подолати життєві труднощі та проблеми самостійно. Відповідно до покладених на Центр завдань проводиться оцінка потреб кожної окремої сім`ї, за результатами якої фахівці соціальної роботи надають послуги з: соціальної інтеграції, соціальної адаптації, соціальної профілактики, кризового та екстреного втручання, представництва інтересів, консультування та соціального супроводу. З метою більш ефективного надання соціальних послуг населенню Кам`янсько-Дніпровської ОТГ Центр постійно співпрацює зі службою у справах дітей Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації. Укладені угоди про співробітництво та затверджені відповідні плани спільних заходів. Водночас, у випадку прийняття рішення органами виконавчої владі щодо припинення (ліквідації) служби у справах дітей при райдержадміністрації, буде прийматися рішення щодо створення відповідної служби при виконавчому комітеті.

На відповідний запит Енергодарської місцевою прокуратури про повноваження служби у справах у дітей райдержадміністрації листом від 09.04.2020 №0563/01-14 Кам`янсько-Дніпровська районна державна адміністрація повідомила, що районні у містах, сільські, селищні ради, в тому числі об`єднаних територіальних громад, поряд із райдержадміністраціями, є органами опіки та піклування, тобто тими органами, які зобов`язані відповідно до законодавства забезпечувати права дітей, які за походженням належать до відповідної територіально-адміністративної одиниці. У зв`язку з не створенням служб у справах дітей в ОТГ, повноваження у справах дітей Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації щодо захисту прав дітей, які проживають на територіях Кам`янсько-Дніпровської, Водянської та Благовіщенської ОТГ, розповсюджуються на дані території. Згідно штатного розпису на 2020 рік затверджено штат у кількості 3 штатних одиниць. На первинному обліку в службі у справах дітей райдержадміністрації перебуває 190 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з них 48 дітей-сиріт та 142 дитини, позбавленої батьківського піклування, 53 дитини, які перебувають у складних життєвих обставинах. На території Кам`янсько-Дніпровського району створено три ОТГ, в яких служби у справах дітей не створені, але в кожній територіальній громаді є посадові особи, на яких покладено відповідні повноваження.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не створення служби у справах дітей у складі виконавчих органів Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить із такого.

Закон №280/97-ВР відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначене Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно з частиною 4 статті 10 Закону №280/97-ВР порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Частинами 1 та 2 статті 11 Закону №280/97-ВР встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Підпунктами 4-8 пункту "б" статті 32 Закону №280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку; надання допомоги випускникам загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів державної або комунальної форми власності у працевлаштуванні; забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I - III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Відповідно до пунктів 2, 2-1 пункту "б" частини 1 статті 34 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки осіб з інвалідністю і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому, дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім`ї громадян; вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Відповідно до пунктів 3, 5 та 6 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Згідно з частиною 1 статті 54 №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 10 Статуту територіальної громади м.Кам`янка-Дніпровська, с.Велика Знам`янка, с.Новоолексіївка Кам`янко-Дніпровського району Запорізької області, затвердженого рішенням другої сесії Кам`янко-Дніпровської міської ради №13 від 23.06.2017 Кам`янська-Дніпровська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє Кам`янську-Дніпровську об`єднану територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Отже, на відповідача як на орган місцевого самоврядування покладено повноваження щодо забезпечення та дотримання прав дітей територіальної громади, та відповідно обов`язки з питань захисту прав дітей.

Згідно з частиною 3 статті 5 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III (далі - №2402-III) місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, серед іншого:

- вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

- організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 23-1 Закону №2402-III усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини.

Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону №2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку, визначає Закон 20/95-ВР.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону №20/95-ВР здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції, зокрема, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до частини 7 статті 4 Закону №20/95-ВР штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно з положеннями статей 11, 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV (далі - №2342-IV) соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2342-IV служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Отже, наведені положення законодавства дозволяють дійти висновку, що для забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, органи місцевого самоврядування повинні створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень.

Однак, відповідач в порушення наведених вище норм законодавства, не створив службу у справах дітей.

Таким чином, Кам`янсько-Дніпровська міська рада Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області як орган місцевого самоврядування, допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам законодавства у складі відповідних виконавчих органів не утворила службу у справах дітей.

За таких обставин, на переконання суду ефективним та належним способом відновлення порушених прав є зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, відповідно, позовні вимоги у цій частині також підлягають задоволенню.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача про те, що до компетенції виконавчих органів міських рад міст районного значення не входить створення служби у справах у дітей, оскільки як зазначалось вище за нормами Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Тобто, створення служби у справах дітей перебуває у виключній компетенції Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району.

Щодо доводів відповідача про те, що служби у справах дітей ефективно функціонують при районних державних адміністраціях, суд зауважує, що законодавець не передбачив можливість заміну функцій районних служб у справах дітей (в районних державних адміністраціях) на служби у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідних територіальних громад (об`єднаних територіальних громад).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 14.06.2018 №890 затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, згідно з пунктом 1.1. яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади, зокрема, утворити (ввести до штатного розпису) службу у справах дітей як юридичну особу, підпорядковану голові сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до пункту 2.6 вказаних Методичних рекомендацій у своїй діяльності службі у справах дітей рекомендовано взаємодіяти із службами у справах дітей обласної та районних державних адміністрацій, іншими суб`єктами соціальної роботи із сім`ями, дітьми то молоддю, закладами всіх форм власності, громадськими організаціями.

Таким чином, функціонування органів, які створені на відповідному рівні, а саме служб у справах дітей при райдержадміністраціях, та служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад передбачає не взаємовиключення, а навпаки - взаємодію між ними.

Щодо доводів відповідача про те, що ним створено комунальну установу «Кам`янсько-Дніпровський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді» Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, яка надає соціальні послуги сім`ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах, суд зазначає, що приписами чинного законодавства передбачено створення саме спеціального уповноваженого органу - служби у справах дітей, а не делегування її функцій певним установам, організаціям чи підприємствам.

Крім того, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів, що вищевказана установа охоплює всі повноваження, які покладені на службу у справах дітей.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини та наведені норми матеріального права, суд вважає позовні вимоги заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно частиною 2 статті 139 КАС України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури у даній справі є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді, тому суд дійшов висновку, що оскільки позивачем не надано доказів понесених витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то судові витрати до стягнення з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янсько-Дніпровської міської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області щодо не створення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зобов`язати Кам`янсько-Дніпровську міську раду Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області вчинити дії, спрямовані на утворення в складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Розподіл судових витрат не здійснюється

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури в інтересах держави, місцезнаходження: 71503, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Молодіжна, буд.3.

Відповідач - Кам`янсько-Дніпровська міська рада Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, місцезнаходження: 71304, Запорізька область, Кам`янсько-Дніпровський район, м.Кам`янка-Дніпровська, вул.Каховська, буд 98; код ЄДРПОУ 25218421.

Повне судове рішення складено 16.10.2020.

Суддя М.О. Семененко