Ухвала суду № 92246416, 15.10.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за результатами розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким,

що не підлягає виконанню

Справа № 500/514/20

15 жовтня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ногас С.В.,

представника заявника (боржника) Шмігельської М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020, позов задоволено частково.

21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом у цій справі видано виконавчі листи.

06.10.2020 до суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якій боржник просить визнати виконавчий лист №500/514/20, виданий 21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом, таким, що не підлягає виконанню.

Така заява обґрунтована тим, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, на думку заявника, не може бути боржником у виконавчому провадженні.

На виконання рішення суду необхідно повторно провести державну реєстрацію земельних ділянок, які бажають отримати у власність стягувачі. Процедура проведення державної реєстрації земельних ділянок визначена у статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» і передбачає звернення особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевої самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність, із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки та подання при цьому оригіналу відповідної документації із землеустрою у письмовому та електронному вигляді.

Нормами частини першої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Також заявник посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 455 «Деякі питання реалізації пілотного проєкту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок», відповідно до якого рішення про державну реєстрацію земельної ділянки приймається будь-яким Державним кадастровим реєстратором територіальних органів Держгеокадастру, вибраним системою Державного земельного кадастру да принципом випадковості. З огляду на вказані положення законодавства вказує, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру віднесено до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора територіального органу Держгеокадастру, обраного за принципом випадковості. Отже, Головне управління безпосередньо не наділене повноваженнями щодо реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, а тому відсутній обов`язок Головного управління як боржника щодо виконання рішення суду в частині зобов`язання відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок в силу вимог законодавства.

Також заявник зазначає, що процес виконання даного рішення суду є поетапним та передбачає насамперед вчинення низки дій безпосередньо позивачами (звернення із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, подання документації із землеустрою на затвердження та прийняття рішення). Враховуючи, що позивачами таких дій не вчинено, заявник вважає видачу виконавчого листа передчасною.

Ухвалою суду від 07.10.2020 призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 12:00 год 15.10.2020, запропоновано учасникам справи подати пояснення щодо заяви боржника, а також відмовлено у зупиненні виконання за виконавчим листом в адміністративній справі №500/514/20.

Представник стягувачів (позивачів) подав до суду пояснення з приводу заяви Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у якій зазначив про вжиття стягувачами заходів для виконання судового рішення: подання проекту землеустрою у письмовій та електронній формах, а також реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Зауважив, що подання стягувачем заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є зловживанням процесуальними правами, оскільки відповідач діє не вчасно, у не належний і послідовний спосіб.

Представник заявника (боржника) в судовому засіданні підтримала заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, з підстав, наведених у ній, просила її задовольнити.

Стягувачі (представник стягувачів) у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви.

З огляду на положення частини третьої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) розгляд даної заяви проведено за відсутності стягувачів (їх представника).

Суд, заслухавши пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, дослідивши подану заяву та матеріали справи, дійшов таких висновків.

Відповідно до частин першої, другої статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Отже, виходячи зі змісту вказаної норми, суд визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, у разі:

- якщо його було видано помилково. Помилка може стосуватися особи, якій видано виконавчий лист, і яка не має права на його одержання (були відсутні повноваження, не було заяви стягувача), боржника, законної сили судового рішення тощо;

- якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням добровільним виконанням боржником чи іншою особою;

- з інших причин. При цьому словосполучення «або з інших причин» не стосується припинення обов`язку боржника, який підлягає виконанню, а є іншими причинами, які, наприклад, пов`язані із процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Такими процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

У цій справі рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об`єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.09.2019 №621/0/7-19 «Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер 6122083300:01:002:0017)». Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6122083300:01:002:0017. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи, боржником у яких є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Відповідно до змісту виконавчих листів:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 15.09.2020 відкрито виконавчі провадження за заявами стягувачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Одночасно стягувачами до відповідача був направлений оригінал проекту землеустрою у письмовій та електронних формах. Такі обставини не заперечувала представник заявника, проте зазначила, що вони були повернуті через недотримання вимог загальної процедури затвердження проекту землеустрою. Матеріали справи містять підтвердження надіслання до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області оригіналу проекту землеустрою разом з спільною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (том 2 а.с.98).

Станом на 13.10.2020 земельні ділянки, на які претендують стягувачі зареєстровані у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм відповідних кадастрових номерів 6122083300:01:002:0140 (заява ОСОБА_4 ), 6122083300:01:002:0136 (заява ОСОБА_3 ), 6122083300:01:002:0137 (заява ОСОБА_2 ), 6122083300:01:002:0141 (заява ОСОБА_1 ), 6122083300:01:002:0139 (заява ОСОБА_5 ), 6122083300:01:002:0138 (заяви ОСОБА_6 ) (том 2 а.с.157-162).

13.10.2020 для організації виконання рішення суду в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту, до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області представником стягувачів направлено шість витягів з Державного земельного кадастру про реєстрацію земельних ділянок та присвоєння їм відповідних кадастрових номерів (том 2 а.с.163-165).

Наведені обставини підтверджують, що стягувачами (позивачами) вжито заходів, про які заявник зазначає у своїй заяві, посилаючись на неможливість виконання судового рішення.

Також судом встановлено, що у даному випадку у виконавчих листах, виданих Тернопільським окружним адміністративним судом 21.08.2020 боржником зазначена особу, яка виступала відповідачем у справі; рішення суду не виконано ні в добровільному, ні в примусовому порядку, що підтвердила представник заявника у судовому засіданні, тобто існує обов`язок боржника щодо виконання рішення суду. Інших причин, які б стосувалися припинення обов`язку боржника, виконати виконавчий лист, судом не встановлено.

Мотиви, які наводить боржник у заяві з посиланням на положення статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та норми постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 455 «Деякі питання реалізації пілотного проєкту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок», не звільняють Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області від обов`язку виконати рішення суду та не свідчать про передчасність видачі виконавчого листа.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання виконавчого листа у справі № 500/514/20 таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись статтями 243, 248, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили після її проголошення суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 16 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.