Рішення № 92246143, 15.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 554/6627/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання права порушеним, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату про:

- визнання порушеним права на безоплатне одержання санаторно-курортної путівки один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки;

- визнання Полтавського ОВК порушником права позивача на безоплатне санаторно-курортне лікування один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки;

- зобов`язання Полтавський ОВК відновити порушене право ОСОБА_1 на санаторно-курортне лікування один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки шляхом забезпечення її безоплатною санаторно-курортною путівкою в Трускавець влітку 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що згідно з пунктом 3 статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками до санаторно-курортних закладів військовослужбовців, ветеранів війни, ветеранів військової служби та деяких інших категорій осіб і членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2011 №446, вона має право на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням один раз на два роки. Позивач вказує, що два календарні роки, а саме, з січня 2018 року по грудень 2019 року вона перебувала у черзі на путівку в Полтавському ОВК згідно поданих нею заяв за кожен рік та оригіналів довідок з медичних закладів для одержання путівок на санаторно-курортне лікування. Разом з тим, за два роки перебування в черзі на одержання безоплатної путівки на лікування, позивачу путівку відповідач не надав, чим порушив її визначені законодавством права.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 22.07.2020 справу №554/6627/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського ОВК про порушення права вдови загиблого військовослужбовця на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням за період 2018-2019 роки передано на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Матеріали справи №554/6627/20 надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 20.08.2020, що підтверджується даними на вхідному штампі суду.

Ухвалою суду від 25.08.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Полтавського ОВК про визнання права порушеним, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: - позовної заяви та її копій у відповідності до кількості учасників справи, оформленої відповідно до пунктів 2, 4, 5, 11 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням: 1) відносно позивача реєстраційного номеру облікової картки платника податків або номеру і серії паспорта; відносно відповідача ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти; 2) предмету позову, а саме: рішення, дій чи бездіяльності, з якими позивач не погоджується; 3) власного письмового підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав; - двох примірників належним чином завірених копій додатків до позовної заяви (один для суду, інший для направлення його відповідачу).

09.09.2020 позивач усунула недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 25.08.2020.

У зв`язку з цим, ухвалою суду від 14.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №554/6627/20 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського ОВК про визнання права порушеним, зобов`язання вчинити певні дії, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.09.2020 до суду від Полтавського ОВК надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Посилається на те, що позивач перебувала в черзі на отримання путівки в Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Трускавець". У зв`язку з недостатньою кількістю санаторно-курортних путівок, що надійшли з МО України, позивач санаторно-курортним лікуванням не забезпечувалася. У 2020 році позивач також перебуває в черзі на отримання путівки в Центр "Трускавець". У період з березня по серпень 2020 року Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Трускавець" не працював у зв`язку з карантином. ОСОБА_1 може бути забезпечена санаторно-курортною путівкою в четвертому кварталі 2020 року при надходженні путівок. Путівки надходять з МО України перед початком кварталу. Вимога про забезпечення санаторно-курортною путівкою влітку 2021 року є передчасною і безпідставною. Право на санаторно-курортне забезпечення у ОСОБА_1 може виникнути лише при дотриманні нею пункту 3 розділу ІV Інструкції про організацію санаторно-курортного лікування, медичної та медико-психологічної реабілітації у Збройних Силах України щодо подання передбачених законодавством документів та при прийнятті відповідного рішення СКВК Полтавського ОВК (а.с. 62-64).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по втраті годувальника, що підтверджується пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_1 (а.с. 3).

Згідно з посвідченням Серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 є дружиною військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, а тому остання являється особою, що має право на пільги, встановлені законодавством України для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (а.с. 4).

17.05.2019 позивач звернулася до Полтавського ОВК із запитом, в якому: - повідомила, що у 2018 та 2019 роках зареєструвала в міському військовому комісаріаті відповідні заяви на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки на лікування з підтвердженими медичними довідками; - просила надати інформацію про рух її черги на одержання безкоштовної путівки на лікування (а.с. 65).

Листом від 23.05.2019 №12/322 Полтавський ОВК проінформував ОСОБА_1 , що за її заявою від 25.01.2019 (вх.№147/12 від 29.01.2019) санаторно-курортною відбірковою комісією Полтавського ОВК поставлено останню в чергу на лікування в Центрі медичної реабілітації та санаторного лікування "Трускавецький". Згідно заяви ОСОБА_1 бажана пора року для лікування літо 2019 року. На сьогодні ОСОБА_1 перебуває в черзі за порядковим номером 12, як член сім`ї загиблого військовослужбовця. Одночасно проінформовано, що в черзі на лікування в Центр "Трускавецький" (до дня звернення ОСОБА_1 з заявою про забезпечення безоплатною санаторно-курортною путівкою) перебуває 70 осіб з інвалідністю внаслідок війни та 33 учасники бойових дій. Станом на 22.05.2019 від Головного військово-медичного управління на І-ІІ квартали 2019 року надійшло 17 санаторно-курортних путівок до санаторію "Трускавецький", які розподілені на підставі рішення санаторно-відбіркової комісії згідно медичних показань та у порядку черговості. За наявності путівок санаторно-курортною відбірковою комісією буде розглянуто питання щодо забезпечення ОСОБА_1 безкоштовним санаторно-курортним лікуванням в порядку черговості (а.с. 66).

22.01.2020 позивач вдруге звернулася до Полтавського ОВК із запитом, в якому повідомила, що у 2018 та 2019 роках зареєструвала в міському військовому комісаріаті відповідні заяви на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки на лікування з підтвердженими медичними довідками, однак перебуваючи у черзі протягом двох років такої безкоштовної путівки так і не отримала. З огляду на це, ОСОБА_1 просила надати інформацію про те, яким чином Полтавський ОВК збирається поновити її порушене право на одержання санаторно-курортної путівки на лікування один раз на два роки за 2018-2019 роки (а.с. 67).

Листом від 24.01.2020 №1/12/38 Полтавський ОВК проінформував ОСОБА_1 , що за її заявою від 22.01.2020 (вх.№135/12 від 24.01.2020) санаторно-курортною відбірковою комісією Полтавського ОВК поставлено останню в чергу на лікування в Центрі медичної реабілітації та санаторного лікування "Трускавецький". Згідно заяви ОСОБА_1 бажана пора року для лікування літо 2020 року. На дату відповіді ОСОБА_1 перебуває в черзі за порядковим номером 11, як член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни. Одночасно проінформовано, що в черзі на лікування в санаторій "Трускавецький" (до дня звернення ОСОБА_1 з заявою про забезпечення безоплатною санаторно-курортною путівкою) перебуває 68 осіб з інвалідністю внаслідок війни, 45 учасників бойових дій та 10 членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. На Полтавський ОВК для вищезазначеної категорії осіб (особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники бойових дій, учасники війни, особи на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ") в І кварталі 2020 року до ЦМР та СЛ "Трускавецький" від Головного військово-медичного управління було виділено 14 санаторно-курортних путівок, що становить 25% від потреби, які розподілені та видані на підставі рішення санаторно-відбіркової комісії згідно медичних показань та у порядку черговості. Санаторно-курортною відбірковою комісією Полтавського ОВК в телефонній розмові 24.01.2020 ОСОБА_1 були запропоновані безкоштовні санаторно-курортні путівки до ЦМР та СЛ "Одеський" або "Хмільник" та ЦМР та СЛ " ОСОБА_2 " із 50% вартістю, від яких остання відмовилася. За наявності путівок санаторно-курортною відбірковою комісією буде розглянуто питання щодо забезпечення ОСОБА_1 безкоштовним санаторно-курортним лікуванням в порядку черговості (а.с. 68).

Не погодившись з такими відповідями та вважаючи порушеним своє право на безоплатне одержання санаторно-курортної путівки один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

Спірні правовідносини врегульовано, зокрема, Законом України від 21.03.1991 №875-XII "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

За змістом статті 10 вказаного Закону особами, на яких поширюється чинність цього Закону є, зокрема, сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2011 №446 затверджено Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками до санаторно-курортних закладів військовослужбовців, ветеранів війни, ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ та деяких інших категорій осіб і членів їх сімей (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4 Порядку путівки надаються особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості у міру надходження путівок, зокрема:

військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - за місцем служби відповідно до висновків військово-лікарської комісії;

ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби, служби цивільного захисту, Держспецзв`язку і членам їх сімей, особам, зазначеним у статтях 6-1 - 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14), ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), - на підставі заяви, медичної довідки лікувальної установи за формою 070/о ( va302282-99 ), посвідчення, яке дає право на пільги, та довідки з Пенсійного фонду України про отримання пенсії.

За змістом положень пункту 6 Порядку передбачено забезпечення пільгових категорій осіб безоплатними путівками в наступному порядку:

інваліди війни - позачергово щороку;

учасники бойових дій - щороку;

учасники війни, особи на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - один раз на два роки.

Відповідно до пункту 3 розділу ІV Інструкції про організацію санаторно-курортного лікування, медичної та медико-психологічної реабілітації у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 04.11.2016 №591, відбір на санаторно-курортне лікування ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", осіб, зазначених у статтях 6-1-6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", і осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" та які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членів їх сімей, здійснюється СКВК військових комісаріатів на підставі заяви, довідки для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою № 070/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форм власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 070/о), паспорта, посвідчення, яке дає право на пільги, та довідки з Пенсійного фонду України про отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем наявність у позивача права на безоплатне одержання санаторно-курортної путівки один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки фактично не заперечується.

В якості єдиної підстави не забезпечення позивача санаторно-курортною путівкою в ЦМР та СЛ "Трускавецький" один раз протягом 2018-2019 календарних років Полтавський ОВК зазначає лише неотримання належної кількості таких путівок від Міністерства оборони України та виділення таких путівок особам в порядку черговості.

Разом з тим, до матеріалів справи Полтавський ОВК не надає жодного доказу на підтвердження того, яку саме кількість безкоштовних путівок в ЦМР та СЛ "Трускавецький" було виділено військовому комісаріату протягом 2018-2019 років, на якому саме місці в черзі знаходилася ОСОБА_1 згідно поданих нею у 2018-2019 роках заяв на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки в ЦМР та СЛ "Трускавецький", а також яким чином відбулося порівняння санаторно-курортною відбірковою комісією медичних рекомендацій позивача з іншими особами, що мають пільги та бажають отримати безкоштовні санаторно-курортні путівки.

Доводи відповідача з приводу того, що позивачу в телефонному режимі пропонувалися безкоштовні санаторно-курортні путівки до ЦМР та СЛ "Одеський" або "Хмільник", однак остання від них відмовилася, судом оцінюються критично, оскільки, по-перше, матеріали справи не містять будь-яких доказів, які б підтверджували вказані обставини, а, по-друге, згідно медичної документації ОСОБА_1 (довідки форма № 070/о) останній рекомендовано лікування саме в ЦМР та СЛ "Трускавецький", рекомендована пора року - влітку (а.с. 6).

За викладених обставин, суд доходить висновку, що не забезпечуючи позивача протягом 2018-2019 років одноразово безкоштовною санаторно-курортною путівкою відповідач допустив протиправну бездіяльність.

За змістом статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю;

7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян;

8) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян;

9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;

11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання;

12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні;

13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

15) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Виходячи з аналізу вказаної норми, в окружного адміністративного суду відсутні повноваження на визнання за позивачем порушеного права на безоплатне одержання санаторно-курортної путівки один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки, а також визнання Полтавського ОВК порушником права позивача на безоплатне санаторно-курортне лікування один раз на два роки за період 2018-2019 календарні роки.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині не можуть бути задоволені судом.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись приписами вказаної норми, а також враховуючи неможливість врегулювання правовідносин між позивачем та відповідачем на майбутнє, суд з метою належного захисту прав позивача вважає за доцільне вийти за межі її позовних вимог в частині зобов`язання Полтавський ОВК вчинити певні дії та задовольнити їх шляхом визнання протиправною бездіяльності Полтавського ОВК щодо не забезпечення ОСОБА_1 протягом 2018-2019 років одноразово безкоштовною санаторно-курортною путівкою та зобов`язання Полтавський ОВК забезпечити ОСОБА_1 безкоштовною санаторно-курортною путівкою на підставі поданих нею у 2018 та 2019 роках заяв на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки на лікування з підтвердженими медичними показниками згідно медичної документації за формою №070/о.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні з огляду на звільнення позивача від сплати такого судового збору як особи з інвалідністю ІІ групи.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78 а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296) про визнання права порушеним, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату щодо не забезпечення ОСОБА_1 протягом 2018-2019 років одноразово безкоштовною санаторно-курортною путівкою.

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат забезпечити ОСОБА_1 безкоштовною санаторно-курортною путівкою на підставі поданих нею у 2018 та 2019 роках заяв на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки на лікування з підтвердженими медичними показниками згідно медичної документації за формою №070/о.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава