Рішення № 92241796, 05.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 жовтня 2020 року о/об 13 год. 27 хв.Справа № 280/3849/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача Дубкова А.В., представника відповідача Поліщук Д.В., представника третьої особи Сущенко П.Г., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.1, прим.8; код ЄДРПОУ 42346158)

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (надалі – відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради №97 від 11.04.2019 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем)»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради №98 від 11.04.2019 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води».

У позовній заяві (а.с.31-35) зазначено наступне. На засіданні, 11.04.2019, після того як відповідачем прийнято рішення №96 та визначено Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради виконавцем житло-комунальних послуг, відповідачем прийняті оскаржувані рішення: №97 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем)»; №98 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води». Рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради №97, №98 від 11.04.2019 є протиправними, такими, що суперечать діючому законодавству України і підлягають скасуванню, оскільки під час їх прийняття (і станом на сьогодні) відсутня документація яка слугувала підставою для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання, теплопостачання та водовідведення, у зв`язку з чим не можливо встановити економічну обґрунтованість тарифу. Відповідач не мав законодавчо закріплене право затверджувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, яке було ним реалізоване шляхом прийняття оскаржуваного рішення.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.70-72), в якому зазначено наступне. До відання органів місцевого самоврядування віднесені повноваження на встановлення тарифів, окрім тих які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради (надалі за текстом відзиву на позовну заяву – КП «Тепловодоканал» ЕМР) за всіма видами діяльності в сфері житлово-комунальних послуг не є суб`єктом ліцензування НКРЕКП, а підпадає під сферу повноважень Запорізької обласної державної адміністрації. Таким чином, із врахуванням ст.13 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» саме до органів місцевого самоврядування законодавчо віднесено повноваження щодо встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання, водовідведення та теплопостачання для КП «Тепловодоканал» ЕМР. При цьому, КП «Тепловодоканал» ЕМР отримало ліцензію на запровадження господарської діяльності з постачання теплової енергії 14.12.2018 на підставі розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №347-л. Також, КП «Тепловодоканал» ЕМР отримало ліцензію на запровадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення 14.12.2018 на підставі розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №348-л. 11.04.2019 Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради було прийнято рішення №97, №98, якими встановлено тарифи для КП «Тепловодоканал» ЕМР. Виконавчий комітет Енергодарської міської ради приймаючи оскаржені рішення діяв в межах компетенції наданої йому законом. 05.03.2019 КП «Водоканал» надало до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради заяву про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з додатками на 398 аркушах та заяву про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з додатками на 384 аркушах. В подальшому після прийняття оскаржуваних рішень, додатки були повернуті заявникові листом від 08.05.2019 за №01-16/1199-02.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Комунальним підприємством "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради (надалі – КП "Тепловодоканал" ЕМР) подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.83-87), в якому зазначено наступне. КП «Тепловодоканал» ЕМР отримало ліцензію на запровадження господарської діяльності з постачання теплової енергії 14.12.2018 на підставі розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №347-л. Також, КП «Тепловодоканал» ЕМР отримало ліцензію на запровадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення 14.12.2018 на підставі розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №348-л. 11.04.2019 Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради було прийнято рішення №97, №98, якими встановлено тарифи для КП «Тепловодоканал» ЕМР. Своїми листами НКРЕКП, від 15.11.2019 за №12111/19/7-19 «Про надання роз`яснень» та від 05.11.2019 за №11753/19/7-19 «Про надання роз`яснень» роз`яснено, що НКРЕКП не здійснює державного регулювання діяльності КП «Тепловодоканал» ЕМР. Оскільки ліцензування діяльності КП «Тепловодоканал» ЕМР здійснюється Запорізькою обласною державною адміністрацією, а не Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, то відповідач в межах наданих повноважень встановив тарифи на комунальні послуги для КП «Тепловодоканал» ЕМР. Питання законності встановлення тарифів для КП «Тепловодоканал» ЕМР вже було предметом дослідження судів і з цього питання прийнято рішення, яке набрало чинності. Розрахунки тарифів на комунальні послуги було надано до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради разом з заявами КП «Тепловодоканал» ЕМР від 05.03.2019 (вх.№1279/01-01-35, №1303/01-01-35). Рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради №97, №98 від 11.04.2019 прийняті на підставі, у спосіб та у межах повноважень передбачених Конституцією і законами України. Щодо відсутності документації і, зокрема, документації щодо розрахунків встановлених тарифів, підприємства керівництвом КП «Тепловодоканал» ЕМР здійснено неодноразові звернення до правоохоронних органів. Крім цього за фактом відсутності документації, зокрема і документації щодо розрахунків встановлених тарифів КП «Тепловодоканал» ЕМР Енергодарською міською радою 08.08.2019 прийнято рішення №10 «Про звернення Енергодарської міської ради».

Представник третьої особи проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 06.07.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 17.08.2020.

17.08.2020 ухвалами суду продовжено строк підготовчого провадження та відкладено розгляд справи на 05.10.2020.

05.10.2020 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.10.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради 01.08.2018 зареєстроване як юридична особа (а.с.20).

У Рішенні Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 за №97 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» (надалі – Рішення від 11.04.2019 за №97) зазначено: «… Розглянувши заяву Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради від 05.03.2019 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з розрахунками тарифів, відповідно до ст.ст.7, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», керуючись п.п.2 п.а ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Енергодарської міської ради ВИРІШИВ: 1.Встановити тарифи для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 30.04.2019 згідно з додатком. 2.Визнати такими, що втратили чинність з 30.04.2019 рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради: 1) від 15.10.2009 №264 «Про встановлення тарифу на послуги з водопостачання та водовідведення»; 2) від 18.03.2010 №68 «Про встановлення тарифу на послуги з водопостачання та водовідведення». 3.Рішення набирає чинності через 15 днів з дня його офіційного оприлюднення. 4.Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_2 …» (а.с.15, 22, 41).

Судом досліджено «Тарифи для комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) з 30.04.2019», які є додатком до вказаного Рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 за №97 (а.с.22, 41-зворот).

У Рішенні Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 за №98 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води» (надалі – Рішення від 11.04.2019 за №98) зазначено: «… Розглянувши заяву комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради від 05.03.2019 про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з розрахунками тарифів, відповідно до ст.ст.7, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», керуючись п.п.2 п.а ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Енергодарської міської ради ВИРІШИВ: 1.Встановити тарифи для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 30.04.2019 згідно з додатком. 2.Визнати таким, що втратило чинність з 30.04.2019 рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2011 №43 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води». 3.Рішення набирає чинності через 15 днів з дня його офіційного оприлюднення. 4. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_2 …» (а.с.16, 23, 42).

Судом досліджено «Тарифи для комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 30.04.2019», які є додатком до вказаного Рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 за №98 (а.с.23, 42-зворот).

В обґрунтування позиції по справі відповідачем надано до суду: копію Заяви КП "Тепловодоканал" ЕМР від 05.03.2019 про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, отриману відповідачем 05.03.2019 за вхід.№1279/01-01-35, та копію Переліку документів, що додаються до даної Заяви (а.с.62-62, 73-74); копію Заяви КП "Тепловодоканал" ЕМР від 05.03.2019 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), отриману відповідачем 05.03.2019 за вхід.№1303/01-01-35, та копію Переліку документів, що додаються до даної Заяви (а.с.64-66, 75-76); копію листа Управління комунальної власності енергодарської міської ради від 08.05.2019 за №01-16/1199-02 «Про розрахунки тарифів» на адресу КП "Тепловодоканал" ЕМР, яким повернуто документи щодо розрахунку тарифів (а.с.67, 77).

Судом досліджено надані до суду третьою особою копії: листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.11.2019 за №12111/19/7-19 «Про надання роз`яснень» на адресу КП "Тепловодоканал" ЕМР (а.с.88-89); листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.11.2019 за №11753/21/7-19 на адресу відповідача (а.с.90-94); Заяв (повідомлень) про вчинення кримінального правопорушення (злочину) та листування з правоохоронними органами, інформації з Єдиного реєстру досудових розслідувань (а.с.103-118); Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №347-л «Про видачу комунальному підприємству «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії» (а.с.119); Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №348-л «Про видачу комунальному підприємству «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» (а.с.120).

Відповідно до пп.2 п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Як зазначено у п.2 ч.1 ст.7 Закону України від 24.06.2004 за №1875-IV «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 за №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) затверджено: «Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»; «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення»; «Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)»; «Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; «Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення».

З урахуванням змісту зазначених листів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.11.2019 за №12111/19/7-19 та від 05.11.2019 за №11753/21/7-19, Розпоряджень Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 за №347-л та від 14.12.2018 за №348-л – суд не вбачає не дотримання відповідачем, зокрема, приписів пп.2 п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.2 ч.1 ст.7 Закону України від 24.06.2004 за №1875-IV «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) при винесенні оскаржуваних Рішень від 11.04.2019 за №97 та за №98.

Згідно з ч.2 ст.31 Закону України від 24.06.2004 за №1875-IV «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Як вбачається з матеріалів справи, до відповідача КП «Тепловодоканал» ЕМР подавались здійснені розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг.

Під час прийняття відповідачем оскаржуваних Рішень від 11.04.2019 за №97 та за №98 у нього була документація, яка слугувала підставою для встановлення тарифів.

Суд вважає, що протилежного позивачем не доведено.

Позивач нормативно та документально не обґрунтовує не згоду з конкретними цифрами/складовими тарифів. Контррозрахунок тарифів позивач до суду не надав.

Судом прийнято до уваги, що Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 у справі №280/1946/19 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради про визнання протиправними та скасування Рішень Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 за №97 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» та від 11.04.2019 за №98 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води» (а.с.95-102).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання позовної заяви до суду – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 16.10.2020.

Суддя О.О. Прасов