Рішення № 92241660, 12.10.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2020 року м. Ужгород№ 260/2567/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.В.

за участю:

позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Український мак" - представник адвокат Габор Я.І.

відповідача: Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області - представник Олашин О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Український мак" до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Український мак" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області , яким просить: 1.Прийняти даний позов до розгляду та відкрити провадження по ньому. 2.Визнати дії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо відмови TOB «Український мак» у наданні дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на підставі п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 469 від 13.04.2011р. неправомірними. 3.Скасувати повідомлення Головного управління Національної поліції в Закарпатській області вих. № 470/106/6/6-2020 від 20.05.2020 р. про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю" "Український мак" (код ЄДРПОУ 40036514) дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. 4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Український мак" (код ЄДРПОУ 40036514) дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на об`єкти, розташовані за адресою: масив полів № 5 площею 88, З га, що знаходиться на території Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області.

Позиції сторін.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що останній у відповідності до вимог чинного законодавства звернувся до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області із заявою про надання дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Як зазначив позивач у позовній заяві:до заяви позивачем додано повний перелік документів, однак відповідачем відмовлено у видачі дозволу на підставі п. 13 Постанови КМУ № 469 від 13.04.2013р. і на підставі п. 16 цієї постанови рекомендовано повторно звернутися для отримання дозволу. Вважає, що такі неправомірні дії відповідача порушують право юридичної особи TOB "Український мак»" на зайняття підприємницькою діяльністю і виконання діяльності, на здійснення якої отримано ліцензію, що наносить значні збитки.

04 серпня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надано відзив на даний адміністративний позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні . Так, зазначає, що 06.05.2020 року в порядку ст. 11 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» позивач звернувся до ГУНП в Закарпатській області було із заявою (з додатками) про надання дозволу на використання об`єктів приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Однак, під час опрацювання додатків до заяви наданих TOB "Український мак»", встановлено, що TOB «Український мак» не додано план-схеми об`єкта чи приміщення з обов`язковим зазначенням безпосередніх місць провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також карти - схеми земельної ділянки із зазначенням площі посіву, відстані до населених пунктів, лісових угідь, залізниці та автомобільних доріг місцевого значення. Крім того, у наданих матеріалах відсутні документи, які підтверджують наявність дозволу на приміщення для переробки нарковмісних рослин маку у ФГ «Кунчанський», з яким TOB «Український мак» уклало договір від 02.03.2020 р.на виконання робіт по обробці сировини.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові та відповіді на відзив.Представник позивача не могла пояснити який перелік документів був поданий до заяви, і не надала докази на підтвердження зазначеного в позовній заяві, що до відповідача був поданий вичерпний перелік документів.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у відзиві.Представник відповідач не міг відповісти на запитання головуючого , звідки у відповідача документи, які відповідач додав до відзиву, оскільки відповіач зареєстрував тільки одну заяву за підписом директора ТОВ"Український мак".

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Український мак" зареєстроване в якості юридичної особи за адресою: вул. Добровольського, буд. 3/4,м. Черкаси,Черкаська область,18006, код ЄДРПОУ 40036514, та з 29.09.2015 року перебуває на обліку в податковому органі як платник податків, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с22-25).

Згідно даного витягу видами діяльності позивача є: Код КВЕД 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; Код КВЕД 10.82 Виробництво какао, шоколаду та цукрових кондитерських виробів; Код КВЕД 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; Код КВЕД 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; Код КВЕД 46.51 Оптова торгівля комп`ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням; Код КВЕД 62.01 Комп`ютерне програмування.

Згідно з ліцензією, виданої Державною службою України з контролю за наркотиками Товариство з обмеженою відповідальністю "Український мак" отримало право на здійснення діяльності з культивування, зберігання, перевезення знищення рослин списку З таблиці 1 «Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів».(а.с.7)

06.05.2020р. директор Товариства «Український мак» звернувся до Начальника ГУ НП в Закарпатській області із заявою, з проханням :

-видати дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Також зазначив, що обєкти розташовані за адресою Масив полів №5 площею 88,3 гектари, що знаходиться на території Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області . Вид діяльності згідно КВЕД 01.11.Вирощування зернових культур(крім рису) , бобових культур і насіння олійних культур.(а.с.8).

Додатки відсутні. На заяві міститься вхідний штамп без номера :"Звернення зареєстроване в приймальні громадян ГУ Нацполіції 06.05.2020".

В листі від 20.05.2020 року на адресу начальника управління протидії наркозлочинності ГКНП у Закарпатській області заступник начальника Департаменту протидії наркозлочинності НПУ зазначив, що ними розглянуто лист управління протидії наркозлочинності ГУНП у Закарпатській області від 15.05.2020 року № 459/106/6/6-2020 щодо опрацювання звернення (матеріалів) ТОВ "Український мак" про надання дозволу і повідомило, що матеріали не відповідають вимогам законодавства, а тому рекомендують повідомити ТОВ "Український мак" про відмову у видачі дозволу.( а.с. 45-46)

Листом від 20.05.2020 року відповідачем було відмовлено в наданні відповідного дозволу у зв`язку з недотримання вимог постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів" та запропоновано повторно звернутися для отримання дозволу, усунувши причини, що стали підставою для відмови.(а.с.9-10).

Позивач в обгрунтування своєї позиції надав лист, де директор TOB «Український мак» звернувся із запитом від 09.06.2020 року до Державної регуляторної служби України, в якому просив надати відповідь на питання чи є Дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів передбачений ст. 11 ЗУ Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори від 15.02.1995 р. документом дозвільного характеру і чи можна використовувати положення постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 469 при оформлені дозволу МВС, який передбачений ст. 11 ЗУ Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори від 15.02.1995 р. (а.с.11).

Державна регуляторна служба України листом від 16.06.2020 року надала відповідь на вищезазначений запит. В якій розяснила, що в Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності затверджено Законом України від 19.05.2011 № 3392-VI відсутній дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів . Отже, зазначений дозвіл не є документом дозвільного характеру в розумінні Закону про дозвільну систему. Крім того зазначено, що застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 469 є неправомірним. (а.с.12-13).

Також позивач до позову додав Акт обстеження інженерно-технічного обладнання земельної ділянки, на якій культивуються, використовуються, зберігаються та знищуються нарковмісні рослини, чи відходи таких рослин, а також використовуються, зберігаються та знищуються отримана з них готова продукція чи відходи таких рослин від 23.04.2020р., що складений і підписаний комісією , до складу якої входили і посадові особи Управління протидії наркозлочинності ГУ НП в Закарпатській області, такий акт складений за фактом обстеження масиву полів № 7.(а.с.14-16).

На підставі вказаного Акту обстеження відповідно Товариством з обмеженою відповідальністю "Український мак" був укладений договір з суб`єктом охоронної діяльності - Управлінням поліції охорони в Закарпатській області від 06.05.2020р. (а.с.17-21).

До відзиву відповідач додав:

- план - схему об`єкта (викопіювання та ситуаційний план земельної ділянки сільськогосподарського призначення масиву полів №7 площею 88,3 гектарів), що знаходиться в адміністративних межах Залужанської сільської ради Мукачівського району (а.с.52).

- схему маршруту траспортування насіння маку від масиву полів №7 ( а.с.530

- наказ № 5/0320 від 23.03.2020 року про призначення відповідальних осіб та допуск до робіт культивування, вирощування, збирання, зберігання, переробки та знищення пожнивних залишків маку.(а.с.54-60).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до частини першої статті 4 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Кабінет Міністрів України постановлено затвердити Порядок видачі дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів

Порядок видачі дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 469 визначає процедуру видачі юридичним особам дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з культивуванням рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. N 770 (Офіційний вісник України, 2000 р., N 19, ст. 789) (далі - перелік), розробленням, виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, реалізацією (відпуском), використанням та знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, уключених до переліку (далі - діяльність, пов`язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів).

Відповідно до п. 9 даного Порядку з метою перевірки відповідності об`єктів чи приміщень установленим МВС вимогам проводиться їх обстеження працівниками структурного підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності та органу поліції охорони.

Закон України від 15.02.1995 № 60/95-ВР «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (далі - Закон) визначає правові та організаційні засади державної політики щодо обігу в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, встановлює порядок державного контролю, повноваження органів виконавчої влади, права та обов`язки фізичних і юридичних осіб у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Відповідно до статті 1 Закону України №60/95-ВР ліцензія - документ державного зразка, що дає право суб`єкту господарювання на здійснення зазначених у ньому видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов;

Згідно статті 9 Закону України №60/95-ВР орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, про відмову у видачі та про анулювання зазначеної ліцензії відповідно до статей 11 та 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею.

Статтею 11 Закону встановлено, що дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видається суб`єкту господарювання Національною поліцією.

Дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видається на підставі результатів перевірки відповідності цих об`єктів і приміщень встановленим Міністерством внутрішніх справ України вимогам.

Процедуру видачі юридичним особам дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з культивуванням рослин, включених до таблиці І переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2000 року №770 (далі - перелік), розробленням, виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, реалізацією (відпуском), використанням та знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин і прегсурсорів, уключених до переліку (далі - діяльність, пов`язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів) визначає "Порядок видачі дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів", затверджений постановою Кабінету Міністрів України 13.04.2011 № 469

Дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - дозвіл), видається юридичній особі за формою згідно з додатком головними управліннями Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - територіальні органи Національної поліції) за місцезнаходженням юридичної особи, а у разі, коли діяльність, пов`язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, провадиться не за місцезнаходженням юридичної особи, - за місцем провадження такої діяльності. Дозвіл видається за результатами перевірки відповідності об`єктів і приміщень установленим МВС вимогам (пункт 1 та 2 Порядку №469).

Відповідно до пункту 4 вищевказаного Порядку №469 для отримання дозволу юридична особа подає особисто або через уповноважений нею орган чи особу державному адміністраторові або представникові структурного підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2005 року №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру до якої додаються такі документи:

-копію статуту юридичної особи із зазначенням видів діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що провадиться юридичною особою;

-копії документів, що підтверджують право власності на об`єкти чи приміщення, призначені для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - об`єкти чи приміщення), або договору оренди об`єкта чи приміщення;

-план-схема об`єкта чи приміщення з обов`язковим зазначенням безпосередніх місць провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- договору про охорону об`єкта чи приміщення та документів, що підтверджують обладнання приміщення засобами охоронної та пожежної сигналізації; витяг з наказу про допуск до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами осіб (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця проживання і посади) та особи (осіб), відповідальної за їх зберігання і використання.

Згідно п. 5 Порядку № 469 Юридична особа, діяльність якої пов`язана з культивуванням, перевезенням, зберіганням і знищенням рослин, включених до таблиці І переліку ( 770-2000-п ), крім зазначених у пункті 4 цього Порядку документів, подає також копії:

- документа, що підтверджує на момент подання заяви право власності на земельну ділянку або постійного користування чи оренди земельної ділянки;

- документа, що підтверджує факт придбання в суб`єктів насінництва та розсадництва, внесених до Державного реєстр культивування рослин, включених до переліку (770-2000-п) (для маку - першої репродукції, для конопель - першої або другої репродукції);

- витягу з карти-схеми земельної ділянки із зазначенням площі посіву, відстані до населених пунктів, лісових угідь, залізниці та автомобільних доріг місцевого значення;

- договору про охорону місць культивування, зберігання і знищення рослин, включених до списку № 3 таблиці І переліку (770-2000-п), їх поживних залишків та додатку, в якому зазначається інформація про розташування сил і засобів підрозділів охорони.

Таким чином позивач помилково вказує, що на спірні правовідносини не поширюється Положення № 469.

Разом з цим, як уже встановлено судом вище, до заяви TOB «Український мак» від 06.05.2020 року не додано жодного документу згідно вищевказаного переліку.

Посилання представника позивача та те, що до заяви були додані ще якісь документи, оскільки відповідачем були вони подані суду, суд не бере до уваги, оскільки дане твердження самим позивачем не підтверджено, що суперечить положенням ст.ст. 72-79 КАСУ, оскільки позивач повинен подати докази разом із позовною заявою або на вимогу суду, що позивач не вчинив і не зміг довести в судовому засіданні, що до заяви про видачу дозволу подавалися документи , що в даній справі є письмовими доказами.

Таким чином позовні вимоги про скасування повідомлення Головного управління Національної поліції в Закарпатській області вих. № 470/106/6/6-2020 від 20.05.2020 р. про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю" "Український мак" (код ЄДРПОУ 40036514) дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів задоволенню не підлягають, оскільки вказана відмова прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства.

Як наслідок, позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Національної поліції в Закарпатській області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Український мак" (код ЄДРПОУ 40036514) дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на об`єкти, розташовані за адресою: масив полів № 5 площею 88, З га, що знаходиться на території Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області є похідними, та також задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваного повідомлення про відмову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Український мак"(вул. Добровольського, буд. 3/4,м. Черкаси,Черкаська область,18006, код ЄДРПОУ 40036514) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13,м.Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 40108913) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду через Закарпатський окружний адмінсуд.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16.10.2020 року.