Рішення № 92241375, 16.10.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року Справа № 215/1632/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 18.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Криворізької міської ради, яка виявилась у порушені правової форми розгляду заяви від 22.11.2019 вх. С-1053 статтям 18, 19, 29 Закону України «Про звернення громадян», частин 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу» і правового порядку статей 1, 3, 19, 22, частини другої статті 28 Конституції України;

- зобов`язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради протягом 15-ти днів надати зазначені документи згідно заяви від 22.11.2019 вх. С-1053;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Криворізької міської ради, яка виявилась у невинесенні за результатами розгляду звернення від 22.11.2019 вх. С-1053 рішення, постанови, тобто правового акта;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Криворізької міської ради, яка виявилась у порушенні бути присутнім при розгляді заяви (запиту) від 22.11.2019 вх. С-1053.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.03.2020 справу № 215/1632/20 (провадження № 2-а/215/135/20) передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Справа № 215/1632/20 (провадження № 2-а/215/135/20) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 14.04.2020 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді І.О. Верба.

4. Адміністративний позов ухвалою суду від 17.04.2020 залишений без руху із наданням строку для усунення недоліків.

5. Конверт, направлений на поштову адресу позивача, яка зазначена в адміністративному позові, з ухвалою суду від 17.04.2020, повернуто зворотно до суду із зазначенням «за закінченням терміну зберігання», у зв`язку із чим ухвалою суду від 05.06.2020 повторно направлено позивачу ухвалу суду від 17.04.2020.

6. 28.07.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали судом отримано: довідку Тернівського управління праці та соціального захисту населення м. Кривий Ріг від 01.07.2020 № 3914; заяву про відкриття провадження по справі після усунення недоліків, в якій позивач просить суд: вважати виконаними вимоги ухвал суду від 17.04.2020 та 05.06.2020 і заходи досудового врегулювання спору, про забезпечення позову, доказів не вживалися; звільнити від сплати судового збору згідно з доходом, нижчим 5% річного доходу при захисті соціальних прав пов`язаних з медичним обслуговуванням; окремою ухвалою визнати розгляд справи, який буде проводитися за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції в приміщені Тернівського райсуду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області; витребувати докази за поданою заявою від 18.03.2020.

7. Ухвалою суду від 13.08.2020 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову; прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі; у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору; клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково: витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії заяви (запиту) від 22.11.2019 вх. С-1053 із доданими до неї документами, відповіді на заяву (запит) від 22.11.2019 вх. С-1053, із поясненнями чи запрошувався позивач для розгляду звернення з підтверджуючими документами; докази направлення (отримання) позивачем відповіді на заяву (запит) від 22.11.2019 вх. С-1053; пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані позивачем заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 22.11.2019 вх. С-1053 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них); пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) у Виконавчому комітеті Криворізької міської ради.

8. 09.09.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позов.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

9. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття за результатами розгляду позивача правового акту, не надання запитуваних документів, не запрошення для розгляду заяви.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що заява ОСОБА_1 від 22.11.2019 була адресована та направлена заявником голові Тернівської районної у місті ради ОСОБА_2 26.11.2019 останній перенаправив зазначену заяву Управлінню охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

11. 24.12.2019 Управління підготувало відповідь ОСОБА_1 з урахуванням інформації КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» КМР від 10.12.2019 № 2600 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.11.2019 № С-1053, та надіслало її на адресу позивача, зазначену в заяві (запиті).

12. Щодо посилань про ненадання позивачу «рішення (правового акта)» слід зауважити, що в рамках розгляду заяв громадян згідно Закону України «Про звернення громадян» надання відповіді в такій формі не передбачено.

13. В протилежному випадку порушуватиметься стаття 19 Конституції України. У зв`язку з викладеним такі вимоги позивача не можуть бути задоволені.

14. Порушені позивачем в заяві (запиті) від 22.11.2019 питання стосувалися іншої особи. Відповідно, і позов, предметом якого є розгляд цієї заяви, фактично також стосується іншої особи. Проте, до позовної заяви ОСОБА_1 не надається документ, що підтверджує його повноваження на звернення до суду в інтересах інших осіб.

15. Не підтверджено конкретними доказами порушення його прав, що, власне, є необхідною передумовою для звернення до суду.

16. Усталена практика Верховного суду за 2018-2019 роки, Конституційного Суду України в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/201 визначають, що гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у процесуальному законі право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

17. 22.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича із заявою (запитом), зареєстрованою за вх. № С-1053, у якій заявник скаржився на незабезпечення його матері безкоштовними ліками, памперсами, штучне зменшення кількості ліків наприкінці року.

18. У заяві від 22.11.2019 вх. № С-1053 позивач просив:

1) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити правовим актом зобов`язати КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 КМР видати безоплатні рецепти на ті самі ліки за наданими вже вам рецептами від 06.11.2019 № 543, № 544, № 546, № 547, № 548, № 550 (6 рецептів) та за поданими від 15.11.2019 № 306, № 307, № 308, № 309 (4 рецепти), якщо відсутні у вас повноваження для належного реагування;

2) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити правовим актом вжити заходи для якості надання медичних послуг, забезпечення права інваліда на попередження за можливістю страждань та болю статті 3, частина друга статті 28 Конституції України для безоплатного відпуску ОСОБА_3 лікарських засобів зазначених у рецептах від 15.11.2019 № 306, № 307, № 308, № 309 (4 рецепти) та памперсами;

3) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити вжити заходи до начальника управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу Мурашко К.Д. який не видає наказ до 22.11.2019, щодо забезпечення ОСОБА_3 , як ОНКО хворої людини, безкоштовними медикаментами для лікувально-профілактичних заходів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 № 1303 та який, використовує бюджетні кошти за не призначенням;

4) подати клопотання начальнику управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу ОСОБА_4 , а саме просити надати пояснення про ліки за наданими в додатках вам рецептами від 16.11.2019 № 306, № 307, № 308, № 309 (4 рецепти) чи призначені вони ОСОБА_3 для лікування її організму від ОСОБА_5 хвороби з переліком ліків по пунктно для амбулаторного лікування її ОНКО хвороби;

5) надати і вирахувати суму коштів на ліки відповідно до наданих вам рецептів від 15.11.2019 № 306, № 307, № 308, № 309 (4 рецепти), а також окремо зазначити 50% вартості цих ліків;

6) частково загладити онко хворої ОСОБА_3 моральні страждання сумою у 600 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 1 924 грн х 600 = 1 154 400 грн;

7) надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 22.11.2019, а після розгляду її, висновки викласти в рішенні, постанові, тобто індивідуальному правовому акті, який надати мені;

8) надати засвідчену належним чином виписку з Єдиного державного реєстру на поліпшення моїх житлових умов за 1987-2014, виписку з книги реєстрації заяв про взяття на квартирний облік, виписку з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень за 1987-2013 стосовно мене;

9) звернутися до правоохоронних закладів з повідомленням про використання начальником управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу ОСОБА_4 бюджетних коштів за не фінансування з 20.08.19 КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 на памперси, ліки для інвалідів.

19. 26.11.2019 за вих. № С-1053 заяву позивача від 22.11.2019 виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради направлено до Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

20. Листом від 10.12.2019 № 2600 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» КМР повідомило Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради про розгляд звернення № С-1053 від 22.11.2019, а саме отримання медикаментів за переліком безкоштовно, з супутніми діагнозами отримання медикаментів за пільговими рецептами з оплатою 50%,

21. Листом від 24.12.2019 № 17/18/2833 Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради повідомило позивача на звернення від 22.11.2019 № С-1053, яке надійшло до Управління 29.11.2019 за № 3588/7, про те, що на звернення від 25.10.2019, 08.11.2019 до Тернівської районної і умісті ради, 05.12.2019 до Криворізького міського голови та управління були надані роз`яснення.

22. Позивач звертався із подібними заявами 05.11.2019 № С-984, 08.11.2019 № С-1015.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

23. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі – Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

24. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).

25. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

26. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення (частина друга статті 7 Закону № 393/96-ВР).

27. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

28. Заява (запит) позивача від 22.11.2019 за вх. № С-1053 направлений позивачем голові Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради ОСОБА_2 .

29. Виконавчим комітетом районної у місті раді вказана заява направлена до Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, яке є самостійним суб`єктом владних повноважень та юридичною особою (ЄДРПОУ 02012763), яке повідомило позивача, що не попередні заяви направлені роз`яснення.

30. Оскільки Виконавчий комітет Криворізької міської ради не отримував для розгляду спірну заяву (запит), відсутні підстави для задоволення позову щодо бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача до вчинення визначених позивачем дій.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

31. Судом не встановлено порушення прав позивача, на захист яких поданий цей позов, допущених відповідачем, у зв`язку із чим відсутні підстави для його задоволення.

32. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

вирішив:

33. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 04052169; пл. Молодіжна, 1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50101) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

34. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба