Рішення № 92241126, 09.10.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/12076/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А. Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю представника позивача Карпюк Л.В.,

представника третьої особи Лук`янчука Л.А.,

представника відповідача Ковальчук О.В.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Новодвірська сільська рада, до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 , про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі – відповідач, ГУ Держгеокадастру у Волинській області) про скасування наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 червня 2020 року Новодвірською сільською радою позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва в селі Поляна Турійського району Волинської області. Вказана земельна ділянка розташована в межах населеного пункту села Поляна, а отже її розпорядником є Новодвірська сільська рада Турійського району. При зверненні до геодезичної організації, щодо розроблення проекту землеустрою позивачу стало відомо, що вищезазначеній земельній ділянці вже присвоєно кадастровий номер, тобто, проект землеустрою на земельну ділянку вже виготовлений, а з земельна ділянка є сформованою в ДЗК. Такий проект виготовлено на підставі оскаржуваного наказу відповідача №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року, яким дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, (кадастровий номер 0725583400:05:001:0010) надано ОСОБА_2 .

Позивач вважає вказаний наказ протиправним, оскільки відповідач без будь-якого погодження із Новодвірською сільською радою розпорядився земельною ділянкою, що розташована в межах населеного пункту села Поляна Новодвірської сільської ради, чим порушив її право на розпорядження землею комунальної форми власності. Відтак, на думку позивача ГУ Держгеокадастру у Волинській області незаконного надало дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку кадастровий номер 0725583400:05:001:0010, що знаходиться в межах населеного пункту села Поляна Турійського району, чим перевищило надані йому законами України повноваження.

Ухвалою судді від 25 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 14 вересня 2020 року №9-3-0.62-6258/2-20 відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що дії ГУ Держгеокадастру у Волинській області відповідають вимогам законодавства, а відтак правомірні та обґрунтовані, а тому наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року є законним і скасуванню не підлягає. Зокрема, вказує, що 28 квітня 2020 року громадянка ОСОБА_2 звернулася до Головного управління із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для індивідуального садівництва, яка знаходиться на території Новодвірської сільської ради Турійського району Волинської області, додавши викопіювання з кадастрової карти, копію паспорта, ІПН та довідку про реєстрацію місця проживання особи.

Головне управління звертає увагу суду на те, що листом від 06 травня 2020 року № 18-3-0.32-3057/2-20 направлено запит до голови Новодвірської сільської ради Турійського району про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га у власність для індивідуального садівництва, яка знаходиться на території Новодвірської сільської ради Турійського району Волинської області, а саме просили перевірити бажане місце розташування земельної ділянки на відповідність затвердженому генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній і землевпорядній документації розробленій на місцевому рівні, якими обґрунтовуються довгострокові стратегії планування та забудови територій населеного пункту і розвитку відповідної територіальної громади, а також висловити у найкоротший термін, з дня отримання запиту, позицію щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питання регулювання земельних відносин.

Однак, на сьогоднішній день Головним управлінням не отримано від Новодвірської сільської ради жодної відповіді.

Відповідно до викопіювання з кадастрової карти (плану) від 08 травня 2020 року за № 525/404-20-0.32 та інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 0725583400:05:001, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, що є додатком до відповідного викопіювання, зазначено, що бажана земельна ділянка відноситься до державної форми власності.

Наказом від 18 травня 2020 року №3-4654/15-20-СГ ГУ Держгеокадастру у Волинській області надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Новодвірської сільської ради Турійського району, орієнтованим розміром 0,12 га, за цільовим призначенням - для індивідуального садівництва. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру, на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 0725583400:05:001:0010.

Земельна ділянка з кадастровим номером 0725583400:05:001:0010 розташована за межами населених пунктів Новодвірської сільської ради, а тому розпорядником згідно із частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України є ГУ Держгеокадастру у Волинській області.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Новодвірська сільська рада та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 письмових пояснень щодо позову суду не подали.

Ухвалою суду від 21 вересня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін; призначено судове засідання у справі на 10:30 28 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 28 вересня 2020 року задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити; витребувано у проектної організації – приватного підприємства «Сота Нова» належним чином завірену копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725583400:05:001:0010 у власність, та супровідні документи, які додавалися до даного проекту землеустрою; відкладено розгляд справи на 10:00 год. 09 жовтня 2020 року.

На виконання вказаної ухвали суду приватне підприємство «Сота Нова» повідомило про неможливість надання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725583400:05:001:0010 у власність, та надало схематичне місце розташування земельної ділянки кадастровий номер 0725583400:05:001:0010.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Новодвірської сільської ради, у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 , пояснив, що Новодвірська сільська рада не погодила ГУ Держгеокадастру у Волинській області надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території Новодвірської сільської ради Турійського району громадянці ОСОБА_2 , орієнтованою площею 0,12 га.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 в судове засідання не прибула, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомила, клопотань про відкладення розгляду справи не подала.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Новодвірської сільської ради Турійського району ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення к власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в селі Поляна (а.с.13).

При зверненні до геодезичної організації, щодо розроблення проекту землеустрою позивачу стало відомо, що вищезазначеній земельній ділянці вже присвоєно кадастровий номер, тобто, проект землеустрою на земельну ділянку вже виготовлений, а з земельна ділянка є сформованою в ДЗК.

Такий проект виготовлено на підставі оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованої за межами населених пунктів Новодвірської сільської ради Турійського району, орієнтовною площею 0,12 га, за цільовим призначенням – для індивідуального садівництва надано ОСОБА_2 (а.с. 18).

Вважаючи, що відповідачем протиправно видано наказ на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту, та, відповідно, розпорядником якої є орган місцевого самоврядування, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частинами першою-третьою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «в» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як передбачено частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Пунктом 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року № 5245-VI визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Як встановлено судом, 28 квітня 2020 року громадянка ОСОБА_2 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Волинській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для індивідуального садівництва, яка знаходиться на території Новодвірської сільської ради Турійського району Волинської області, додавши викопіювання з кадастрової карти, копію паспорта, ІПН та довідки про реєстрацію місця проживання особи (а.с.54).

ГУ Держгеокадастру у Волинській області листом від 06 травня 2020 року № 18-3-0.32-3057/2-20 направлено запит до голови Новодвірської сільської ради Турійського району про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га у власність для індивідуального садівництва, яка знаходиться на території Новодвірської сільської ради Турійського району Волинської області, а саме просили перевірити бажане місце розташування земельної ділянки на відповідність затвердженому генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній і землевпорядній документації розробленій на місцевому рівні, якими обґрунтовуються довгострокові стратегії планування та забудови територій населеного пункту і розвитку відповідної територіальної громади, а також висловити у найкоротший термін, з дня отримання запиту, позицію щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (а.с.56).

На вказаний запит Новодвірська сільська рада Турійського району листом від 13 травня 2020 року повідомила ГУ Держгеокадастру у Волинській області, що відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дане питання буде розглянуто на засіданні чергової сесії (а.с.90).

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питання регулювання земельних відносин.

Проте, 18 травня 2020 року ГУ Держгеокадастру у Волинській області видано наказ №3-4654/15-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованої за межами населених пунктів Новодвірської сільської ради Турійського району, орієнтовною площею 0,12 га, за цільовим призначенням – для індивідуального садівництва надано ОСОБА_2 (а.с.18).

Новодвірська сільська рада не погодила ГУ Держгеокадастру у Волинській області надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території Новодвірської сільської ради Турійського району громадянці ОСОБА_2 , орієнтованою площею 0,12 га згідно графічних матеріалів (а.с.89).

Разом з тим, судом із каталогу координат фрагменту меж населених пунктів села Поляна Турійського району, виданого Волинською регіональною філією Центру державного земельного кадастру м.Києва, встановлено, що частина земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою якої надано спірним наказом, розташована в межах населеного пункту Новодвірської сільської ради Турійського району Волинської області (а.с.126).

З врахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що ГУ Держгеокадастру у Волинській області, видаючи наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року, діяло не в межах наданих йому повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку що відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваного наказу «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року, з огляду на що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений згідно із квитанцією від 11 серпня 2020 року №0.0.1797212723.1 в розмірі 840 грн 80 коп.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №3-4654/15-20-СГ від 18 травня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокодастру у Волинській області (43021, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Рішення в повному обсязі складено 15 жовтня 2020 року