Рішення № 92196372, 06.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/3318/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Іванес Х.О.

за участю:

представника позивача – Алексеєнко А.А.

представника відповідача – Поліщук О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегеторгсвіт» до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради, у якому просить:

1. Визнати протиправними дії посадових осіб департаменту містобудування Львівської міської ради щодо проведення обстеження земельної ділянки, за адресою: м. Львів, вул. Суботівська,11 та виставлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Мегеторгсвіт» вимоги № 10 від 10 квітня 2020 року.

2. Визнати протиправною та скасувати вимогу №10 від 10 квітня 2020 року про звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу Товариством з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» споруди розмірами 07,30 м х 08,00 м, а також паркану (металевої сітки), що підписана в.о. начальника відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові Н.Алєксєєвою.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що 21 квітня 2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» отримано лист Відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові Департаменту містобудування Львівської міської ради №24 вих 29759 від 14 квітня 2020 року про результати проведення обстеження земельної ділянки на вул.Суботівській, 11 у м.Львові. До зазначеного листа було додано Акт обстеження земельної ділянки на вул. Суботівська, 11 у м. Львові №10 від 03 квітня 2020 року ( надалі Акт) з планом-схемою цієї ділянки. На підставі зазначено акту складено та надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» вимогу №10 від 10 квітня 2020 року про звільнення ділянки площею 0,0140 га на вул. Суботівській, 11 у м.Львові, шляхом споруди розмірами 07,30 м х 08,00 м, а також паркану (металевої сітки). У вимозі вказано, що в силу вимог ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування така підлягає обов`язковому виконанню». Вважає, що дії посадових осіб Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо проведення обстеження земельної ділянки, за адресою по вул.Суботівській, 11 у м.Львові та виставлення позивачу вимоги щодо звільнення земельної ділянки не відповідають нормам чинного законодавства, а вказана вимога підлягає визнанню протиправною та скасуванню, так як позивач був позбавлений можливості взяти участь у обстеженні земельної ділянки, оскільки не отримував запрошення на його проведення. Крім того, обстеження земельної ділянки проводилось в період карантину, що, на думку позивача, заборонено.

Відповідач подав відзив на позов, у якому позов не визнав, зазначив, що 03.04.2020 проведено обстеження земельної ділянки на вул. вул.Суботівській, 11 у м.Львові, про що складено акт Акт обстеження земельної ділянки вул.Суботівській, 11 у м.Львові №10 від 03 квітня 2020 року. На підставі зазначено акту позивачу надіслано вимогу №10 від 10 квітня 2020 року про звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу Товариством з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» споруди розмірами 07,30 м х 08,00 м, а також паркану (металевої сітки), що підписана в.о. начальника відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові Н.Алєксєєвою. Вважає, що відповідачем не порушено норми законодавства щодо обстеження земельної ділянки. Крім того, вимога №10 від 04 квітня 2020 року не породжує для позивача жодних прав та обов`язків, тому у задоволенні позову слід відмовити.

07.05.2020 судом відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

17.09.2020 ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задоволити, представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

21 квітня 2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» отримано лист Відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові Департаменту містобудування Львівської міської ради №24 вих 29759 від 14 квітня 2020 року про результати проведення обстеження земельної ділянки на вул.Суботівській, 11 у м.Львові.

До зазначеного листа було додано Акт обстеження земельної ділянки на вул. Суботівська, 11 у м. Львові №10 від 03 квітня 2020 року ( надалі Акт) з планом-схемою цієї ділянки.

Зі змісту акту вбачається, що 03 квітня 2020 року головним спеціалістом відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові департаменту містобудування Фаріоном Віктором Борисовичем, головним спеціалістом відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові департаменту містобудування Лозинською Оленою Валеріївною, за участю завідувача сектору районних архітекторів відділу підготовки вихідних даних житлової та громадської забудови управління архітектури та урбаністики ОСОБА_1 та головного спеціаліста відділу соціально – економічного розвитку Залізничної районної адміністрації проведено обстеження земельної ділянки площею 0,0140 га на вул.Суботівській, 11 у м.Львові, і встановлено, «що на зазначеній земельній ділянці знаходиться торговий павільйон розмірами 7,30 х 8 м на бетонній основі, поряд з яким облаштовано літній майданчик. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30.03.2020 року № 205647854 встановлено, що право власності на нежитлову будівлю магазину літ: «Б» площею 38,8 кв.м., перебуває у власності ТзОВ «Мегаторгсвіт» і виникло на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія та номер; 33256477, виданий 06.02.2015, видавник: Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції. Враховуючи наведене, ТзОВ «Мегаторгсвіт» самовільно зайняло та фактично використовує земельну ділянку комунальної власності орієнтовною площею 0,0140га в межах червоних ліній вулиці Суботівська шляхом розміщення вказаної вище споруди за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про передачу у власність або надання у користування ( оренду) даної земельної ділянки».

На підставі зазначено акту складено та надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Мегаторгсвіт» вимогу №10 від 10 квітня 2020 року про звільнення ділянки площею 0,0140 га на вул. Суботівській, 11 у м.Львові, шляхом споруди розмірами 07,30 м х 08,00 м, а також паркану (металевої сітки). У вимозі вказано, що в силу вимог ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування така підлягає обов`язковому виконанню».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно з ст. 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

04.04.2019 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №4808 « Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади м.Львова» (далі Положення).

Згідно з п. 2.3 Положення самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства України щодо використання та охорони земель територіальної громади м. Львова здійснюється способом проведення обстежень стану та дотримання умов використання земельних ділянок територіальної громади, розгляду звернень фізичних, юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, виявлення самовільно зайнятих земель та вжиття інших заходів, передбачених цим Положенням.

Відповідно до вимог пункту 4.1. Положення уповноважений орган проводить обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також, за можливістю осіб, які вчинили порушення земельного законодавства України. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки користувачів або уповноважених ними осіб, обстеження проводиться за наявності двох свідків.

Судом встановлено, що обстеження земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Суботівська, 11 здійснювалось без участі представника ТзОВ «Мегаторгсвіт». При цьому відповідачем не надано жодних доказів повідомлення позивача про час проведення обстеження. Тобто дії відповідача проведені із порушенням вимог Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади м.Львова». Окрім того, наданими позивачем доказами підтверджується, що ТзОВ «Мегаторгсвіт» на момент проведення обстеження земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. вул.Суботівська, 11, ТзОВ «Мегаторгсвіт» на праві власності належить нежитлова будівля магазину літ: «Б» площею 38,8 кв.м. Право власності на таку будівлю було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідачем зазначені обставини визнаються, оскільки на них здійснюється посилання в акті обстеження.

Разом з тим, суд зазначає, що позовна вимога про визнання протиправними дії посадових осіб департаменту містобудування Львівської міської ради щодо проведення обстеження земельної ділянки, за адресою: м. Львів, вул. Суботівська,11 та виставлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Мегеторгсвіт» вимоги № 10 від 10 квітня 2020 року фактично є підставою позову щодо оцінки правомірності оскаржуваної вимоги, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Разом з цим обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таким чином, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише такі дії чи рішення суб`єкта владних повноважень, які безпосередньо порушують права, свободи чи законні інтереси позивача.

Аналіз змісту спірних правовідносин приводить до висновку, що оскаржувана вимога не порушує прав, свобод або інтересів позивача, так як її виконання можливе за зверненням відповідача до суду з відповідним позовом. Саме в такому випадку при вирішенні позову буде перевірена в судовому порядку правомірність її винесення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд –

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегеторгсвіт» ( 79034, м.Львів, вул. Героїв Крут,14 кв.7, ід № 38558171) до Департаменту містобудування Львівської міської ради ( 79008, м.Львів, пл.Ринок,1, Ід.№ 34857473) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст виготовлений 15.10.2020 року.

Суддя Кухар Н.А.