Рішення № 92196176, 15.10.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

15 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3329/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Гребенара Олексія Володимировича (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі – відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати частково протиправним та скасувати частково рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині незарахування до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон»; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон»; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське», та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 05 січня 2020 року згідно заяви від 19 лютого 2020 року з виплатою заборгованості, яка утворилася з 05 січня 2020 року, з урахуванням виплачених сум пенсії за віком за вказаний період.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 19 лютого 2020 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 позивачу призначено пенсію за віком згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак з рішенням відповідача про призначення пенсії не можна погодитися в повному обсязі. Так, в листі від 24 липня 2020 року № 86-97/К-02/8-1216/20 відповідачем зазначено, що при прийнятті рішення про призначення пенсії було враховано пільговий стаж за Списком № 1 на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, який становить 13 років 1 місяць 21 день. До пільгового стажу не було зараховано періоди роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року, з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська»; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року, з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України та з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон».

Крім того, з відповіді вбачається, що відповідач не приймає до уваги документи, які надані разом із заявою від 15 липня 2020 року, у зв`язку з тим, що надані папери не є документами та не мають юридичної сили та не можуть слугувати підставою для зарахування до пільгового стажу, так як всі державні підприємства повинні були бути перереєстровані на підконтрольній українській владі території, а ці папери видані підприємствами неіснуючого територіального утворення.

З посиланням на положення статей 3, 46 Конституції України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 24, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вважає, що відповідачем необґрунтовано та з порушенням норм законодавства не здійснено зарахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи на підземних роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області позов не визнало, про що 30 вересня 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 39697/2020 подало відзив на позовну заяву від 25 вересня 2020 року за № 1216-06-7/6247/07, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 98-102).

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що 19 лютого 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1. При прийнятті рішення про призначення пенсії пільговий стаж позивача враховано на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно з абзацом сьомим пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового сажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Відповідно до індивідуальних відомостей пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає 13 років 1 місяць 21 день.

Уточнюючі довідки із заявою про призначення пенсії від 19 лютого 2020 року до управління ОСОБА_1 надані не були.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що позовна вимога про визнання частково протиправним та скасування частково рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині не зарахування до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон»; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське» є безпідставною та не підлягає задоволенню, адже на час розгляду заяви позивача про призначення пенсії у управління були відсутні підстави зараховувати вказані періоди до пільгового страхового стажу тому, що у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про пільговий характер роботи за вказані періоди, та позивачем не були надані уточнюючі довідки за вказані вище періоди роботи.

15 липня 2020 року позивач звернувся до управління із зверненням, в якому просив прийняти довідки про підтвердження трудового стажу від 20 березня 2020 року №№ 623, 624, 625, від 03 березня 2020 року № 541, від 03 березня 2020 року № 13-2/249, від 26 березня №№ 201/1, 201/2, 201/3, накази від 25 червня 1995 року № 12, від 26 березня 1998 року № 6, та повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням наданих довідок.

Проте, оскільки позивачем не було дотримано вимог діючого законодавства, а саме: особисто або через представника він не звернувся до управління для подання заяви про призначення пенсії та відповідачу надано копії документів про стаж та заробітну плату, а не оригінали, заява від 15 липня 2020 року розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Окрім того, відповідач зазначає, що надані позивачем документи не можуть бути враховані, оскільки видані підприємствами, які розташовані на тимчасово окупованій території.

Також відповідач зазначає, що зазначені довідки видані розпорядниками та зберігачами документів, що не передбачено пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового сажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Щодо вимоги здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з 05 січня 2020 року згідно заяви від 19 лютого 2020 року з виплатою заборгованості, яка утворилася з 05 січня 2020 року, з урахуванням виплачених сум пенсії за віком за вказаний період, відповідач зазначив таке.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, з огляду на наведене, 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії. Уточнюючі довідки, які видані та засвідчені підприємствами неіснуючого територіального утворення, на підставі яких ОСОБА_1 просить зробити перерахунок пенсії, направлені до управління 15 липня 2020 року. До того ж позивачем не дотримано вимог діючого законодавства, а саме: особисто або через представника він не звернувся до управління для подання заяви, надані копії документів про стаж та заробітну плату, а не оригінали.

Наведене свідчить про те, що у управління відсутні підстави на проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу з 05 січня 2020 року згідно з заявою від 19 лютого 2020 року.

З посиланням на норми частин першої, другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не має коштів на сплату судового збору.

З урахуванням викладеного, відповідач у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

Ухвалою від 14 вересня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 55-57).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із зареєстрованою за № 2011 заявою від 19 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 21, 22, 64, 65).

В розписці-повідомленні до заяви від 19 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком визначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, а саме інші документи: довідка на запис 2-3, 18-19, 24-25. Строк подання таких документів у розписці-повідомленні не визначено (арк. спр. 22, 65).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) з 05 січня 2020 року довічно (арк. спр. 23, 73).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 для розрахунку права на пенсію за віком складає 25 років 3 місяці 15 днів, пільговий стаж (робота за списком № 1) - 13 років 1 місяць 21 день. У межах спірних правовідносин до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з повним робочим днем під землею з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року учнем гірника підземним, гірником підземним, учнем гірника очисного вибою підземним, гірником очисного вибою підземним на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит», з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року гірником очисного вибою 5 розряду на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України, з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року гірником очисного вибою на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит», з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року гірником очисного вибою у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон», з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року гірником очисного вибою 5 розряду на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України та з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року гірником очисного вибою підземним 5 розряду у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» (арк. спр. 24, 74).

Відповідно до записів у трудовій книжці від 05 вересня 1988 року серії НОМЕР_2 (арк. спр. 10-14, 75-83) у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 працював:

з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» з повним робочим днем під землею учнем гірника підземним, гірником підземним, учнем гірника очисного вибою підземним, гірником очисного вибою підземним, що складає 1 рік 10 місяців 18 днів;

з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України з повним робочим днем під землею гірником очисного вибою 5 розряду, що складає 0 років 6 місяців 5 днів;

з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» з повним робочим днем під землею гірником очисного вибою, що складає 0 років 9 місяців 6 днів;

з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон» з повним робочим днем під землею гірником очисного вибою, що складає 2 роки 1 місяць 2 дні;

з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України з повним робочим днем під землею гірником очисного вибою підземним 5 розряду, що складає 0 років 3 місяці 9 днів;

з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» з повним робочим днем під землею гірником очисного вибою підземним 5 розряду, що складає 0 років 1 місяць 23 дні.

15 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 15 липня 2020 року, зареєстрованою за № 97/К-1216-20, до якої додав заяву від 15 липня 2020 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки про підтвердження пільгового стажу (арк. спр. 15, 16, 28-50, 87, 87 зв.-88, 88 зв.-94 зв.).

Заяву від 15 липня 2020 року про перерахунок пенсії відповідач розглянув в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», про що повідомив позивача листом від 24 липня 2020 року № 86-97/К-02/8-1216/20, та відмовив у здійсненні перерахунку пенсії (арк. спр. 17-18, 95-96).

Згідно з довідкою від 20 березня 2020 року № 623, виданою філією «Шахта «Комсомольська» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Антрацит», позивач працював повний робочий день на підземних роботах на Шахті «Комсомольська» і за період з 23 грудня 1991 року по 12 лютого 1992 року, з 13 лютого 1992 року по 14 липня 1992 року, з 15 липня 1992 року по 20 серпня 1992 року та з 21 серпня 1992 року по 10 листопада 1993 року виконував гірничі роботи, що передбачено пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими в особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 (арк. спр. 28, 88 зв.).

Відповідно до довідки від 03 березня 2020 року № 13-2/249, виданої Державним унітарним підприємством Луганської народної республіки «Антрацит», позивач працював повний робочий день на підземних роботах на Шахті імені 50-річчя Радянської України і за період з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року та з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року виконував гірничі роботи, технологічний процес з видобутку вугілля, що передбачено пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (арк. спр. 35, 91).

Згідно з довідкою від 20 березня 2020 року № 624, виданою філією «Шахта «Комсомольська» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Антрацит», позивач працював повний робочий день на Шахті «Комсомольська» і за період з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року виконував гірничі роботи, що передбачено пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (арк. спр. 30, 89).

Відповідно до довідки від 03 березня 2020 року № 541, виданої філією № 2 Закритого акціонерного товариства «Внешторгсервіс», позивач працював повний робочий день на підземних роботах у шахтоуправлінні Ровеньківське і за період з 09 листопада 1998 року по 31 серпня 2000 року виконував гірничі роботи, що передбачено пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (арк. спр. 47, 90 зв.).

Згідно з архівною довідкою Адміністрації міста Антрацита та Антрацитівського району Луганської народної республіки від 26 березня 2020 року № 201/1 у документах архівного фонду Товариства з обмеженою відповідальністю «Плутон-2» (Мале приватне підприємство «Плутон») в книгах наказів за 1995-1997 роки значиться ОСОБА_1 (арк. спр. 41, 91 зв.).

Архівна довідка серед іншого містить такі відомості: ОСОБА_1 прийнято на роботу гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 28 липня 1995 року, звільнено ОСОБА_1 гірника очисного вибою дільниці № 4 з 29 серпня 1997 року. Відомостей про те, що ОСОБА_1 переводився на інші роботи, працював з неповним робочим днем, находився у відпустках без збереження заробітної плати в матеріалах фонду не виявлено.

Наказом Малого приватного підприємства з проведення гірничих виробок «Плутон» від 25 червня 1995 року № 12 «Про результати атестації робочих місць, проведеної у підрозділах підприємства за умовами праці» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 для гірника очисного вибою (арк. спр. 45-45 зв., 93-93 зв.).

Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю з видобутку вугілля антрацита та проходження гірничих виробок «Плутон-2» від 26 березня 1998 року № 6 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 для гірника очисного вибою (арк. спр. 46-46 зв., 94-94 зв.).

Наказом Шахти імені 50-річчя Радянської України від 15 листопада 1995 року № 600 «Про атестацію робочих місць» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 для гірника очисного вибою (арк. спр. 39).

Наказом Шахти «Комсомольська» від 05 серпня 1997 року № 195 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 для гірника очисного вибою (арк. спр. 33).

Наказом Державного відкритого акціонерного товариства Шахтоуправління «Ровеньківське» від 04 вересня 1997 року № 748 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 для гірника очисного вибою (арк. спр. 50).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі – Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості – за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту “б” статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Записи у трудовій книжці містять відомості щодо характеру роботи ОСОБА_1 з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит», з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України, з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит», з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон», з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України, з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» - з повним робочим днем під землею.

Отже, періоди роботи ОСОБА_1 з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» учнем гірника підземним, гірником підземним, учнем гірника очисного вибою підземним, гірником очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею протиправно не зараховані відповідачем до страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні пенсії на підставі записів у трудовій книжці.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить 18 років 10 місяців 14 днів (13 років 1 місяць 21 день - стаж, врахований відповідачем при призначенні пенсії) + 5 років 8 місяців 23 дні - стаж, протиправно не врахований відповідачем при призначенні пенсії), що свідчить про те, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 19 лютого 2020 року, зареєстрованою за № 2011, неправильно обчислено страховий стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з цим, наявні підстави для зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 19 лютого 2020 року, зареєстрованою за № 2011.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за віком мав право на включення до пільгового стажу спірних періодів роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудовій книжці, перерахунок призначеної пенсії за віком має бути проведений позивачу з 05 січня 2020 року.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 19 лютого 2020 року, зареєстрованою за № 2011;

зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України: з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» учнем гірника підземним, гірником підземним, учнем гірника очисного вибою підземним, гірником очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, та здійснити з 05 січня 2020 року перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання частково протиправним та скасування частково рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині незарахування до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон»; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське», слід відмовити з огляду на таке.

Порушене право позивача полягає у неправильному обчисленні територіальним органом Пенсійного фонду України страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Дії, які суб`єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - провести перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахувавши до пільгового стажу спірні періоди роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

Отже, оскільки права позивача у даному випадку порушені через неправильне обчислення пільгового стажу, обраний позивачем спосіб судового захисту в частині позовних вимог не відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах не є необхідним.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією від 17 серпня 2020 року № 117 (арк. спр. 5).

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є відмова відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є неправильне обчислення страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Відповідно, обрання неналежного способу захисту порушених прав фактично не змінює тієї обставини, що вимоги позивача є правомірними.

З огляду на те, що судом встановлено неправильне обчислення позивачу страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 19 лютого 2020 року, зареєстрованою за № 2011.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України: з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» учнем гірника підземним, гірником підземним, учнем гірника очисного вибою підземним, гірником очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на Шахті «Комсомольська» Виробничого об`єднання «Антрацит» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені 50-річчя Радянської України гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Ровеньківське» гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, та здійснити з 05 січня 2020 року перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання частково протиправним та скасування частково рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24 лютого 2020 року № 121630002746 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині незарахування до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 23 грудня 1991 року по 10 листопада 1993 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 29 листопада 1993 року по 23 червня 1994 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 17 жовтня 1994 року по 22 липня 1995 року на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 28 липня 1995 року по 29 серпня 1997 року у Малому приватному підприємстві з проведення гірничих виробок «Плутон»; з 20 липня 1998 року по 28 жовтня 1998 року на шахті імені 50-річчя Радянської України; з 09 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року в Шахтоуправлінні «Ровеньківське» відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська