Ухвала суду № 92196092, 12.10.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

12 жовтня 2020 року м. Київ №320/9360/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Таращанської міської ради Київської області про визнання частково протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

у с т а н о в и в:

в інтересах ОСОБА_1 до суду звернувся адвокат Казачук І.В. з вимогами про визнання протиправним та скасування п.10.1 рішення Таращанської міської ради Київської області №1073-76-УІІ від 28.07.2020, зобов`язання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 про забезпечення реалізації визначеного законом права на набуття права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель комунальної власності шляхом виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,08 га.

Відповідно до ч.1 ст. 171 КАС України, суддя, після одержання позовної заяви, поміж іншого з`ясовує, чи: немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши поданий позов та приєднані до нього документи на предмет дотримання вимог положень ст.ст. 160, 161 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність його повернення, ураховуючи таке:

відповідно до ч.1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно із ч.1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною 4 ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.

Отже, наведеними положеннями КАС України унормовано порядок звернення до суду із позовною заявою представника фізичної особи. Таке повноваження повинно бути оформлено довіреністю за підписом особи, уповноваженої на це законом чи установчими документами та/або ордером адвоката.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 20 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” від 05.07.2012 № 5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону №5076, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Отже, ордер, який видано відповідно до Закону № 5076-VI, є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката. Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером, чинна редакція КАС України не вимагає.

Як вбачається з позовної заяви, остання підписана представником позивача, адвокатом Казачуком І.В. - головою адвокатського об`єднання "Казачук та партнери".

На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви останнім додано:

1) копію договору про надання правової допомоги від 06.03.2020 №06-03/20-48-ЗД/20, укладеного між ОСОБА_1 та адвокатським об`єднанням "Казачук та партнери";

2) копію додатковою угоди №1 від 01.09.2020 до договору про надання правової допомоги №06-03/20-48-ЗД/20 від 06.03.2020;

2) копію ордеру на надання правової допомоги ОСОБА_1 від 09.09.2020 серії АА №1048349, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги від 06.03.020 №06-03/20-48-ЗД-1/20;

3) копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 21.05.2019 серії РН №1640 на ім`я Казачука І.В.

Вищевказані копії документів засвідчені Казачуком І.В. як адвокатом.

Водночас, відповідно до п. 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Асоціації адвокатів України № 41 від 12.04.2019, визначено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Відповідно до п.10 Положення, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи.

Пунктом 12 Положення визначений перелік обов`язкових реквізитів ордеру, серед якого зазначено, зокрема - підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Однак, як вбачається з наданого ордеру, в ньому відсутній відтиск печатки адвокатського об`єднання "Казачук і партнери", яким його видано.

У зв`язку з викладеним, суд констатує, що належних доказів на підтвердження повноважень адвоката на підписання позовної заяви суду не надано, тому позов підлягає поверненню разом з усіма документами.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний суду в своїй ухвалі від 12.03.2019 у адміністративній справі № 814/102/18.

Згідно із п. 3 ч.4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Суд зазначає, що структура вказаної норми є чіткою та однозначно закріплює умови її реалізації судом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Таращанської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ - 04054955, Київська область, м.Тараща, вул.Шевченка, 7) про визнання частково протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - повернути позивачці з усіма доданими до неї документами.

Роз`яснити позивачці, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачці.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.