Ухвала суду № 92195587, 13.10.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 жовтня 2020 року м. Житомир

справа № 240/1017/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Мала Бердичівська, 23, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії, -

встановив:

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, починаючи з 01.09.2019.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення суду у справі №240/1017/20, у якій просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, які полягають у невиконанні рішення суду та невірному проведенні перерахунку пенсії з урахуванням у складі її грошового забезпечення індексації;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виконати належним чином рішення суду та провести вірний перерахунок пенсії, згідно з діючим законодавством;

- постановити окрему ухвалу і направити її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Житомирській області, як суб"єкту владних повноважень, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В обґрунтування вказаної заяви зазначає, що працівниками Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області при перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №240/1017/20 неправомірно враховано складові грошового забезпечення працівника міліції, в результаті чого відбулося зменшення пенсії та порушено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення, а саме суми отриманої індексації грошового забезпечення.

У прохальній частині заяви ОСОБА_1 просить розглянути заяву без його участі.

Відповідно до ухвали суду від 01.10.2020 призначено до розгляду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №240/1017/20 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, у строк встановлений в ухвалі суду від 01.10.2020, надіслало до суду відзив на заяву (за вх.№40598/20), у якій просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його заяви.

В обґрунтування зазначає, що відповідно до рішення суду у справі №240/1017/20 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, починаючи з 01.09.2019.

Зазначає, що предметом розгляду у справі №240/1017/20 були правовідносини щодо незаконності формування грошового забезпечення на час призначення пенсії.

На виконання рішення суду у справі №240/1017/20 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.09.2019 з урахуванням нової довідки №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019 про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 31.12.2010, з урахуванням грошового забезпечення на момент звернення за призначенням пенсії (05.01.2011).

Основний розмір пенсії (53% грошового забезпечення) з 01.09.2019 складав 1306,27грн, а всього розмір пенсії складає 1420,15 грн. Зважаючи на те, що при приведенні у відповідність розмір пенсії позивача є значно меншим ніж при первинному перерахунку, розмір доплати до пенсії за період з 01.09.2019 відсутній.

Також зазначає, що позивачем безпідставно ототожнюється порядок визначення грошового забезпечення для призначення пенсії з порядком формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Керуючись приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 у справі №240/1017/20, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, починаючи з 01.09.2019.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено (а.с.47-56).

Судом встановлено, що зазначене рішення Житомирського окружного адміністративного суду набрало законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

17 серпня 2020 року Житомирським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчі лиси на виконання рішення суду у справі №240/1017/20 (а.с.59).

У подальшому, відповідно до постанови відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 18.09.2020 відкрито виконавче провадження №63077687 (а.с. 68).

Листом від 15.09.2020 за вих.№16225-16034/Н-02/8-0600/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивачу, що на виконання рішення суду від 24.04.2020 у справі №240/1017/20 проведено перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, починаючи з 01.09.2019.

Зазначено, що у результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії становить 1306,27 грн (2464,66 грн х 53%).

Оскільки основний розмір пенсії після її перерахунку згідно з рішенням суду у справі №240/1017/20 зменшився, виплата пенсії проводиться у попередньому розмірі (а.с.66-67).

Не погоджуючись із проведеним Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахунком пенсії, на виконання рішення суду у справі №240/1017/20, вважаючи дії відповідача неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини 1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Із зазначеного вбачається, що виконуючи рішення суду, відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З системного аналізу значених норм слідує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31.05.2016 у справі №К/800/40668/15.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 у справі №240/1017/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, згідно з протоколом (розрахунком) про перерахунок пенсії від 10.08.2020, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019 (а.с.78).

Вказаний перерахунок здійснено з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 970,00 грн; оклад за військове звання - 125,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 30% - 328,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці за рішенням суду - 1041,16 грн. В результаті перерахунку, з урахуванням довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, основний розмір пенсії (53% грошового забезпечення) становить 1306,27 грн = (2464,66 грн х 53 % грошового забезпечення). Розмір пенсії з урахуванням доплати після перерахунку склав - 1420,15 грн = (1306,27 грн (основний розмір пенсії) + 113,88 грн (надбавка до пенсії за 3 категорію ЧАЕС)) (а.с.78).

При цьому, суд зауважує, що розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103, з урахуванням довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №85/959 від 16.03.2018, становить 3710,65 грн ((3596,77 грн (основний розмір пенсії) + 113,88 грн (надбавка до пенсії за 3 категорію ЧАЕС)).

Тобто, основний розмір пенсійної виплати згідно із грошовим забезпеченням, зазначеним у довідці №85/959 від 16.03.2018, є менший ніж попередній.

Згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших особі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області, надано суду докази вчинення дій по виконанню рішення суду у справі №240/1017/20 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019.

Щодо твердження заявника про те, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №240/1017/20 неправомірно обчислено з врахуванням грошового забезпечення та його складових, які були чинними при призначенні пенсії, суд зазначає наступне.

Суд зауважує, що порядок формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії є відмінним від порядку формування грошового забезпечення для її призначення.

В резолютивній частині рішення суду зазначено про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого саме призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2008 по 30.12.2010, згідно з довідкою управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, починаючи з 01.09.2019.

З огляду на викладене, у резолютивній частині рішення чітко зазначено, що судом визначено перелік виплат, що підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивачу згідно з довідкою про грошове забезпечення №139ак/29/02-2019 від 20.05.2019, у якій передбачені складові грошового забезпечення для призначення пенсії, починаючи з 01 вересня 2019 року. Зазначена довідка відповідачем врахована, а отже зобов`язання, покладені на суб`єкта владних повноважень згідно з рішенням суду були виконані. Оскільки внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшився, пенсія виплачується у попередньому її розмірі.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні вимог заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за його позовом, у зв"язку із безпідставністю.

Керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

ухвалив:

1. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії, - відмовити.

2. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.В. Горовенко