Рішення № 92195092, 19.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2020 року Справа № 160/6484/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2020 року Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відділу у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 3,0 при формуванні та видачі ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД витягу від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати витяг від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий відділом у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області для обчислення орендної плати за землю в 2017-2019 роках сформувати та видати ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД, в установленому порядку через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, витяг на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, затверджених рішеннями Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» та від 27.04.2016 №5/7 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», з наступними коефіцієнтами, які характеризують функціональне використання земельної ділянки: договір від 24.06.2009 року, площа 1,1650 га, кадастровий номер 1210100000:03:210:0015, Кф 2,5.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 24.06.2009 року Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) в особі директора Представництва ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД уклало з Дніпропетровською міською радою договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги 42-Б, площею 1,1650 га (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015). Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) № 03-07/230216/2 від 26.02.2016 року, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 36 755 467,37 грн., при цьому, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), вказано зі значенням 2,5.

Вказав, що 16.07.2019 року ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД отримало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року. Згідно вказаного витягу, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 46 752 991,84 грн., при цьому, у Витягу зазначається, що інформація про цільове призначення земельної ділянки не внесена до Державного земельного кадастру, а отже коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) вказано зі значенням 3,0.

Отже, нова нормативна грошова оцінка землі була збільшена на 9 997 524,47 грн., та відповідно і орендна плата за землю збільшується на 233 765,90 грн.

Також позивач звернув увагу на те, що застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зі значенням 3,0, зумовлено тим, що згідно примітки до Додатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (далі - Порядок №489), у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0.

Позивач не погоджується з отриманим витягом у зв`язку з невірним, на думку позивача, розрахунком нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зі значенням 3,0 та вважає витяг протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

20.07.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що з 01.01.2017 року вступив в дію наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» (надалі - Порядок №489), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за №1647/29777. У п. 3 наказу зазначено, що Порядок № 489 набрав чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 01 січня 2017 року. У пункті 5 Порядку № 489 визначена підстава для встановлення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф, а саме: «Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (додаток 1).». Відповідач зауважив, що у додатку 1 до Порядку №489 визначені всі Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) відповідно до категорії земель та конкретного коду КВЦПЗ. У примітці додатку 1 до Порядку зазначено, що: у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.

Додатково зазначив, що наказ Мінагрополітики України «Про внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» від 27.03.2018 № 162, набув чинності 17.07.2018 року - через три місяці після його офіційного опублікування. Відповідно до наказу, у примітках до додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489, цифри « 2,0» замінено цифрами « 3,0». Відтак, у примітках додатку 1 до Порядку зазначено, що: для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0; у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0.

Окрім цього, зазначив, що Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» згідно вимог пункту 3, застосовується з 01 січня 2017 року. Тому, оскільки витяг було замовлено станом, тоді коли інформація не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, то на дату формування відповідно до вищенаведеного Порядку, Кф мав значення 3,0.

Також, відповідач, з посиланням на висновки суду апеляційної інстанції, зазначив, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер, а отже, на думку відповідача, позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача.

У відзиві відповідач також послався на те, що позивачу потрібно було тільки внести до Державного земельного кадастру відсутні дані, а саме: вид цільового призначення земель (КВЦПЗ), проте законодавством не передбачено жодного іншого способу внесення даних до Державного земельного кадастру ніж відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру. При цьому, всі дії відділ у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області робить тільки за заявами землевласників або землекористувачів та виключно через Центри надання адміністративних послуг.

31.07.2020 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що Закон України «Про державний земельний кадастр» підписано Президентом 07 липня 2011 року, а відповідно до договору оренди від 24.06.2009р., запис про реєстрацію зроблено в Державному реєстрі земель - 10 липня 2009 року №040910400542. Отже, на думку позивача, внесення інформації про земельну ділянку за вказаним договором оренди повинно було бути проведено відповідачем в автоматичному порядку - без подання заяви власником земельної ділянки та без вчинення будь-яких дій позивачем, що є користувачем вказаної ділянки. При цьому, із відзиву слідує, що відповідач - державний орган, не виконавши передбачених законодавством дій із автоматичного перенесення даних до ДЗК, фактично поклав негативні наслідки такої бездіяльності на позивача, застосувавши підвищуючий коефіцієнт та збільшивши нормативну грошову оцінку, що призвело до збільшення орендної плати та вказані факти у відзиві не були спростовані.

Також, позивач зауважив, що у відзиві відповідачем не заперечуюється той факт, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області своїми діями змінило базу оподаткування для орендної плати за землю та взяло на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень (місцевої ради), що має право видавати нормативні акти по встановленню місцевих зборів та податків, чим, на думку позивача, порушило ст. 15, 23 ЗУ «Про оцінку земель», ст.9 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст.ст.1, 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. 19 Конституції України.

Звернув увагу на те, що у випадку прийняття місцевою радою рішення про проведення нової нормативної грошової оцінки земельних ділянок міста - така оцінка повинна проводитись із розробленням технічної документації та її подальшим затвердженням саме із використанням нового Порядка №489. При цьому, на дату формування та видачі спірного витягу, місцевою радою нова нормативна грошова оцінка із використанням нового Порядку №489 не проводилась та не затверджувалась.

Отже, позивач вважає, що у відзиві відповідач не спростовує незаконності оскаржених в позові дій та витягу в частині застосування підвищеного Кф.

Також, на думку позивача, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом, а отже доводи відповідача про те, що витяг носить інформативний характер та про неналежний спосіб захисту позивачем своїх прав та обов`язків є безпідставними.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.06.2009 року Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) в особі директора Представництва ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД було укладено з Дніпропетровською міською радою договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги 42-Б, площею 1,1650 га (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015).

Цільове використання земельної ділянки за цим договором - інша комерційна діяльність (1.11.6) - відповідно до Українського класифікатору цільового використання землі, затвердженим листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205 (далі - УКЦВЗ 1998 року).

Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) № 03-07/230216/2 від 26.02.2016 року, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 36 755 467,37 грн., при цьому, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), вказано зі значенням 2,5.

У 2017 році підрозділ 6 «Особливості справляння плати за землю» розд. XX Податкового кодексу України (далі - ПКУ) доповнено п. 8: «Встановити, що індекс споживчих цін за 2016 рік, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, застосовується із значенням: для сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ та перелогів) - 100 відсотків; для земель несільськогосподарського призначення - 106 відсотків. (в редакції Закону № 1791-VIII від 20.12.2016)

Таким чином, відповідно до вимог Закону, позивачем було застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель в 2017 році в розмірі 106 відсотків та визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З урахуванням вказаних розрахунків та отриманої нормативної грошової оцінки земельної ділянки, представництво "ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД" здійснило розрахунок орендної плати за землю 2017 році.

В 2018 році з урахуванням змін до Податкового кодексу (в редакції Закону України від 23.11.2018 №2628-VІП), було встановлено, що відповідно до пункту 9 підрозділу 6 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України індекс споживчих цін за 2017 - 2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується із значенням 100 відсотків.

Встановлено, що Державна служба з питань геодезії картографії та кадастру в своєму листі від 04.01.2019 №22-28-0.22-125/2-19 повідомила Державну фіскальну службу, що значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за 2018 рік становить 1,0.

Представництвом «ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД» із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель в розмірі « 1,0» було визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,165 га в сумі 38 960 795 41 грн в 2018 році та в декларації з орендної плати за землю на 2018 було розраховано податкове зобов`язання розмірі в розмірі 3 %, що складає 1 168 823,86 грн.

Оскільки в 2019 році коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки не змінився та залишилося значення 1,0, Представництво «ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД» здійснило розрахунок нормативної грошової оцінки як і в 2018 році, та розрахувало податкове зобов`язання в розмірі 3 %, що складає 1 168 823,86 грн.

16.07.2019 року ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД отримало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року.

Згідно вказаного витягу, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 46 752 991,84 грн.

Також, з матеріалів справи, а саме, Витягу від 16.07.2019 року вбачається, що інформація про цільове призначення земельної ділянки не внесена до Державного земельного кадастру, а отже коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), вказано зі значенням 3,0.

Вказані обставини призвели до збільшення нової нормативної грошової оцінки землі на 9 997 524,47 грн., та відповідно і орендної плати за землю - на 233 765,90 грн.

Позивач не погоджується з отриманим витягом у зв`язку з невірним розрахунком нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зі значенням 3,0, та вважає витяг протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються цим Кодексом, Конституцією України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Справляння орендної плати за землю, здійснюється відповідно до положень розділу ХIII Податкового кодексу України (далі - ПК України).

З 01 січня 2015 року відповідно до пункту 10.1 статті 10 ПК України, плата за землю належить до місцевих податків.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначені Закон України "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378).

Згідно зі ст. 271 ПК України, ст.ст. 5, 13 Закону України «Про оцінку земель», ст. 201 Земельного кодексу України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п. 286.1. ст. 286 ПК України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Договору оренди від 24.06.22009 року, цільове використання земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) - (УКЦВЗ 1998 року) інша комерційна діяльність (1.11.6).

З 15.02.2011 року для визначення цільового призначення земельних ділянок використовується Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548 (далі - КВЦПЗ 2010 року).

Суд зауважує, що чинне законодавство не містить норм, які б визначали незаконність використання земельних ділянок з цільовим призначенням, установленим за УКЦВЗ 1998 року, та необхідність здійснення дій щодо приведення цільового призначення у відповідність до КВЦПЗ 2010 року.

Також, слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні докази здійснення зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер1210100000:03:210:0015.

Згідно з пунктом 2-1 «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 передбачено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки.

Положеннями п.286.2 ст.286 ПК України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

З 01.01.2016 за рішенням Дніпропетровської міськради від 15 липня 2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» (із змінами від 27 квітня 2016 року за рішенням міськради № 5/7) землі була введена в дію нова нормативна грошова оцінка землі.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15 липня 2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджені: Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська (розроблена Державним підприємством науково-дослідного Інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.Б.Білоконя); нормативно грошова оцінка земель м. Дніпропетровська станом на 01 січня 2013 року, базовою вартістю 1 кв. м. землі 306,35 грн.

Зі вступної частини та розділу 2 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська встановлено, що правовою підставою для визначення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки був Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006 №18/15/21/11 (далі - Порядок №18/15/21/11)

В додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 вказаного Порядку №18/15/21/11 вказано, що значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема, для земель комерційного використання (значення Кф) - дорівнює 2,5.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015) № 301006-004910-215-03-2016 від 11.03.2016 року, нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки складає 36 755 467,37 грн., при цьому, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) вказано зі значенням 2,5.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначається Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 року (далі - Порядок №489), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.12.2016 року за №1647/29777.

Відповідно до п.3 Наказу, він набирає чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 01 січня 2017 року.

Отже суд зауважує, що Порядок № 489 повинен застосовуватися до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які будуть проводитися з 01 січня 2017 року і не передбачає жодних коригувань раніше проведених нормативно грошових оцінок земель.

Таким чином, відомості щодо нормативної грошової оцінки землі, що зазначені у Витягу № 301006-004910-215-03-2016 від 11.03.2016 року, були розраховані до набрання чинності Порядком №489, а отже, такі відомості є достовірними та внесені до Державного земельного кадастру у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно з п.5 Розділу ІІ Порядку №489, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).

У відповідності до ст.1 Закону України “Про Державний земельний кадастр” (далі - Закон №3613-VI), Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону №3613-VI, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону №3613-VI, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 15 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.9 Закону №3613-VI, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно зі ст. 11 цього Закону, відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів. Зміна вимог державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру (у тому числі систем координат), що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали державним стандартам, нормам та правилам, технічним регламентам.

Таким чином, жодним нормативним актом не передбачено скасування, оновлення та/або обов`язок користувачів (орендаторів) земельних ділянок внесення нових кодів цільового використання землі до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.п. «б» п.2 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

У відповідності до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у реєстрі, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Як наголосив позивач та підтверджено наявними в матеріалами справи доказами, жодних змін у видах цільового використання орендованій позивачем земельній ділянці не відбувалося, а отже у позивача відсутні підстави для подання заяви відповідачу про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру та розроблення нової технічної документації на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні позивача.

Відповідно до ст.ст. 193, 194 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Кадастр має забезпечувати необхідною інформацією органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зацікавлені підприємства, установи та організації, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю та цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обгрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Суд зазначає, відповідно до Положення про Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 03.03.2015 №22 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру у Дніпропетровській області» (із змінами), у відповідача відсутні будь-які повноваження відносно внесення змін до нормативної грошової оцінки земельних ділянок та її технічної документації.

Так, згідно з п.21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, формула розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів включає Кф і його числове значення Кф прямо пропорційно впливає на розмір нормативно грошової оцінки землі :

В х Нп

Цн = __ х Кф х Км,

Нк

де: Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В -витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

У разі зміни нормативної грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється сума податкового зобов`язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Суд зазначає, що відповідач своїми діями змінив базу оподаткування для плати за землю та взяв на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень, що має право видавати нормативні акти по встановленню місцевих зборів та податків, виходячи з наступного.

Так, підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (стаття 15 Закону України «Про оцінку земель» ).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Статтею 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» передбачена обов`язкова експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Після проведення експертизи відповідно до статті 23 Закону «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною міською радою.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України.

Пунктом 271.2 статті 271 ПК України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюються відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Зазначені рішення, відповідно до норм ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», є регуляторними актами, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.

Прийняття регуляторних актів згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», має відбуватися із забезпеченням здійснення державної регуляторної політики, яка включає, крім іншого: підготовку аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм законодавства, враховуючи те, що протягом 2017-2019 років Дніпропетровська міська рада не затверджувала нову нормативно грошову оцінку земель, суд приходить до висновку, що відповідач вчинив протиправні дії при застосуванні коефіцієнту зі значенням 3,0, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, що перебуває у користуванні позивача, при формуванні витягу від 14.03.2019 року, відтак, такий витяг є незаконним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області для обчислення орендної плати за землю в 2017-2019 роках сформувати та видати ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД, в установленому порядку через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, витяг на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, затверджених рішеннями Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» та від 27.04.2016 №5/7 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», з наступними коефіцієнтами, які характеризують функціональне використання земельної ділянки: договір від 24.06.2009 року, площа 1,1650 га, кадастровий номер 1210100000:03:210:0015, Кф 2,5, суд виходить з наступного.

Як зазначено у рішенні вище, відповідно до ч.3 ст.5 Закону №3613-VI, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону №3613-VI, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 15 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.9 Закону №3613-VI, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Тобто, в даному випадку, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області має виключну компетенцію в питаннях формування і видачі витягу на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації.

Суд не може своїм рішенням підмінювати рішення (компетенцію) державного органу (суб`єкта владних повноважень), який наділений, згідно діючого законодавства України, відповідними правами та обов`язками.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача на прийняття рішення про формування і видачу витягу на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно сформувати і видати витяг на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз.2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта і владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що згідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 цієї статті).

З урахуванням часткового задоволення позову підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 3,0 при формуванні та видачі ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД витягу від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Визнати протиправним та скасувати витяг від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий відділом у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно сформувати і видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:210:0015 на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь Trowelco Holdings Limited (Тровелко Холдінгз Лімітед) (код ЄДРПОУ 26561948) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428) судовий збір у розмірі 4204 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник