Ухвала суду № 92190706, 13.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

13 жовтня 2020 року м. Київ №640/19694/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

у порядку письмового провадження в адміністративній справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ"до Національної ради України з питань телебачення і радіомовленняпровизнання дій та бездіяльності протиправними і зобов`язання вчинити дії

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, у якому просило суд:

- визнати незаконним засідання Національної ради з питань телебачення та радіомовлення від 30 липня 2020 року, що було проведене в режимі відеоконференції (онлайн), в частині розгляду заяв TOB "Телестудія "Астра-ТБ" про переоформлення та продовження строку дії ліцензії на мовлення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення щодо неоформлення та неоприлюднення рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення прийнятого 30 липня 2020 року на засіданні Національної ради з питань телебачення і радіомовлення за результатом розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення HP № 01553-м від 23 липня 2010 року TOB "Телестудія "Астра-ТБ", м. Київ, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради з питань телебачення та радіомовлення від 30 липня 2020 року, прийнятого за результатом розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення HP № 01553-м від 23 липня 2010 року TOB "Телестудія "Астра-ТБ", м. Київ, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради з питань телебачення та радіомовлення № 884 (протокол № 20) від 30 липня 2020 року "Про заяву TOB "Телестудія "Астра-ТБ", м. Київ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення";

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви, поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії HP №01553- м;

- зобов`язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" строк дії ліцензії на мовлення серії HP №01553-м на підставі поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви, поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" про переоформлення ліцензії на мовлення серії HP №01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу) від 21 лютого 2020 року;

- зобов`язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" ліцензію на мовлення серії HP №01553-м на підставі поданої заяви про переоформлення ліцензії від 21 лютого 2020 року.

Під час розгляду адміністративної справи в порядку письмового провадження судом встановлено, що оскаржуване позивачем рішення відповідача від 30 липня 2020 року №884 про відмову ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" у продовженні строку дії ліцензії на мовлення, прийнято відповідачем не на користь позивача у зв`язку порушеннями ліцензіатом (ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ") протягом дії ліцензії умов ліцензії та вимог чинного законодавства.

Попри це, згідно викладеного у позовній заяві, однією з підстав, якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги, зокрема протиправність вищевказаного рішення відповідача від 30 липня 2020 року №884, є те, що ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" зверталось із відповідною заявою до відповідача, у тому числі задля продовження строку дії ліцензії на мовлення від 23 липня 2010 року серії НР №01553-м (строком дії з 23 липня 2010 року до 23 липня 2020 року), а окремі порушення, на які посилався відповідач приймаючи рішення про відмову у продовженні строку її дії, стосувалися іншого періоду (2005, 2006 років) та ліцензії (від 23 липня 2003 року №НР1090), строк дії якої сплинув за фактом видачі позивачу нової ліцензії у 2010 році.

Натомість, за доводами відповідача згідно ліцензії серії НР за №01553-м дата набрання чинності останньої - 23 липня 2003 року, а отже твердження позивача, що при прийнятті спірного рішення відповідачем брались до уваги санкції відносно позивача, які застосовувались до нього в період дії іншої ліцензії, є необґрунтованими, оскільки саме зі вказаної дати позивач здійснював мовлення безперервно.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії ліцензії серії НР №01553-м, дата набрання ліцензії чинності - 23 липня 2003 року, строк дії ліцензії - з 23 липня 2010 року до 23 липня 2020 року (дата видачі бланка ліцензії - 26 листопада 2019 року, рішення від 14 листопада 2019 року №1917).

Також із наявних копій рішень відповідача від 07 грудня 2005 року №797 та від 04 жовтня 2006 року №766 убачається, що останніми виносились попередження ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" за порушення позивачем Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та зокрема умов ліцензії серії НР №1090 від 23 липня 2003 року.

Крім того, згідно копії рішення відповідача від 18 жовтня 2016 року №2207 визнано порушення ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" норм Закону України "Про телебачення і радіомовлення" за результатами моніторингу мовлення ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ", здійсненого 08 липня 2016 року відповідно до ліцензії серії НР №0426-м від 23 липня 2003 року.

Таким чином, за наявності вищенаведених спірних тверджень сторін щодо порушень ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" умов ліцензії на мовлення серії HP №01553-м від 23 липня 2010 року, для продовження строку дії та переоформлення якої мало місце звернення позивача із відповідними заявами до відповідача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати пояснення з означеного питання, зокрема в частині порядку видачі відповідних ліцензій на мовлення та продовження строку їх дії (присвоєння серії, порядкового номеру, дати набрання чинності, строку дії тощо).

Також, беручи до уваги доводи відповідача, що позивач здійснював мовлення безперервно на підставі та з моменту видачі ліценції серії НР за №01553-м, суд відповідно до матеріалів справи убачає, що відповідачем продовжувалась дія вищезазначеної ліцензії у 2010 році, а тому вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати пояснення і з цього питання, а саме щодо врахування відповідачем при прийнятті рішення про продовження дії ліцензії серії НР за №01553-м до 23 липня 2020 року наявності порушень ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" умов ліцензії та вимог чинного законодавства України, зокрема в контексті положень пункту "б" частини сьомої статті 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21 грудня 1993 року №3759-XII (в редакції, що діяла з 08 червня 2010 року).

На підставі викладеного та керуючись статтями 14, 77, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

у х в а л и в:

Зобов`язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення надати пояснення щодо порядку видачі ліцензій на мовлення та продовження строку їх дії (присвоєння серії, порядкового номеру, дати набрання чинності, строку дії тощо), а також з приводу врахування при прийнятті рішення про продовження дії ліцензії серії НР за №01553-м до 23 липня 2020 року наявності порушень ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" умов ліцензії та вимог чинного законодавства України, зокрема в контексті положень пункту "б" частини сьомої статті 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.І. Шейко