Рішення № 92190654, 12.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 року м. Київ № 640/1820/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації

про скасування розпоряджень

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року №39 "Про внесення змін до розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації"; визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року №5-к "Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації"; визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року №72 "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" з дати його винесення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржувані розпорядження від 17 січня 2020 року №39 та від 20 січня 2020 року №5-к, від 28 січня 2020 року №72 прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням норм Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Регламенту Солом`янської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Солом`янської районної державної адміністрації №605 від 05 жовтня 2015 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2020 року в задоволенні заяв позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та допит свідків відмовлено.

У відзиві на позов представник Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що оскаржувані розпорядження прийнято у межах наданих повноважень, відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та вказує, що оскаржуваними розпорядженнями не порушено права та інтереси позивача та не створено для нього обов`язків. Крім того зауважує, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року №72 визнано таким, що втратило чинність розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року №39.

У доповненнях до відзиву представник Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зазначив, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 14-к на підставі заяви про звільнення за власним бажанням позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Крім того, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної

адміністрації від 15 липня 2020 року № 531 визнано таким, що втратило чинність розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року №72.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Розпорядженням голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 березня 2015 року №81-к «Про переведення на посаду першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_1 » позивача переведено на посаду першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 липня 2019 року №36-к «Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації» позивач приступив до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації з 23 липня 2019 року на період призначення голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 січня 2020 року №2-в позивач відбув у відпустку на 5 календарних днів з 13 січня 2020 року та виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації покладено на першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації Горпинченко О.І.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року № 39 внесено зміни до пункту 4 розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38, та викладено його в новій редакції: « 4. У разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує заступник голови, а у разі відсутності останнього - перший заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації».

Згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року №5-к «Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації» Горпинченко О.І. приступила до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Вказаним розпорядженням скасовано розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 липня 219 року №36-к.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Вищевказаним розпорядженням визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 17 січня 2020 року № 39.

Розпорядженням Президента України від 18 травня 2020 року № 328/2020-рп головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації призначено Чечотку Ірину Романівну .

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21 травня 2020 року № 23-к Чечотка Ірина Романівна приступила до виконання обов`язків на посаді голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 липня 2020 року № 531 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, пунктом 6 якого визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 «Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації».

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 14-к на підставі заяви про звільнення за власним бажанням позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року 586-XIV.

Статтею 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року 586-XIV визначено, що місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України. Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 39 вказаного Закону встановлено, що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Так, розподілом обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38, встановлено, що голова адміністрації визначає та розподіляє обов`язки між першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату.

Як зазначено вище, відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 січня 2020 року № 2-в виконання обов`язків голови та першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації покладено на заступника голови - Горпинченко О.І.

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року № 5-к Горпинченко О.І. приступила до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року 586-XIV перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов`язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Перший заступник та заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року 586-XIV перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Так, з метою вдосконалення організації праці, зміцнення виконавчої дисципліни, забезпечення раціонального використання робочого часу, високої ефективності і якості роботи Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, 5 жовтня 2015 року видано розпорядження № 605 «Про затвердження Регламенту Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації» (далі - Регламент).

Главою 3 Регламенту визначено, що розподіл обов`язків між головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першим заступником голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, заступником голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі-першим заступником голови, заступником голови, керівником апарату) здійснює голова Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду з визначенням: повноважень і функцій посадової особи; структурних підрозділів Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, діяльність яких контролюватиметься відповідним заступником голови; порядку заміщення голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першого заступника голови, заступника голови та керівника апарату у разі їх відсутності.

Розподіл обов`язків між головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першим заступником голови, заступником голови, керівником апарату затверджується розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Пунктом 4.3 глави 4 Регламенту визначено, що у разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської державної адміністрації.

Так, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року № 39 внесено зміни до пункту 4 розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38 та викладено його в новій редакції: « 4. У разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує заступник голови, а у разі відсутності останнього - перший заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації».

В подальшому, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 17 січня 2020 року № 39.

Отже, станом на час розгляду даної справи оскаржуване розпорядження від 17 січня 2020 року № 39 є нечинним, отже не створює жодних правових наслідків.

Крім того, як зазначено вище, розпорядженням Президента України від 18 травня 2020 року № 328/2020-рп головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації призначено Чечотку Ірину Романівну .

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21 травня 2020 року № 23-к Чечотка Ірина Романівна приступила до виконання обов`язків на посаді голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 липня 2020 року № 531 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, пунктом 6 якого визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 «Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації».

Отже, станом на час розгляду даної справи розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 також є нечинним та не створює жодних правових наслідків.

Крім того, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 14-к на підставі заяви про звільнення за власним бажанням позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 3 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті цього ж Кодексу).

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Зокрема, «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні правові наслідки для особи у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин за її участю. Іншими словами, таке рішення (дії чи бездіяльність) є юридичним фактом, котрий має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. Оскільки станом на час розгляду справи позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та, оскільки оскаржувані розпорядження від 17 січня 2020 року №39 та від 20 січня 2020 року №5-к, від 28 січня 2020 року №72 станом на час розгляду справи є такими, що втратили чинність, тобто не створюють жодних правових наслідків, отже такі розпорядження не порушують безпосередньо права та інтереси позивача та не впливають на обсяг його обов`язків, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко