Ухвала суду № 92189999, 13.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №ЗД/380/55/20

У Х В А Л А

про повернення заяви про вжиття заходів забезпечення позову

13 жовтня 2020 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув матеріали заяви про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви за заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про заборону Дублянській міській раді Жовківського району Львівської області вчиняти дії.

Встановив

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява за вх.№52371 про забезпечення позову до подачі позовної заяви від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , в якій містяться вимоги:

- вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Дублянській міській раді Жовківського району Львівської області, (Код ЄДРПОУ 04371940, Адреса: 80381, Львівська обл., Жовківський район, місто Дубляни, вулиця Студентська, будинок 5) та її структурним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, розробку будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, власність, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами : № 4622710200:10:000:0373, №4622710200:10:000:0372, №4622710200:10:000:0383, № 4622710200:10:000:0384, № 4622710200:10:000:0374, № 4622710200:10:000:0382, № 4622710200:10:000:0381, № 4622710200:10:000:0375, № 4622710200:10:000:0379, № 4622710200:10:000:0376, № 4622710200:10:000:0453, № 4622710200:10:000:0477.

Порядок, підстави та умови вжиття заходів забезпечення позову, порядок розгляду відповідних заяв (клопотань), скасування вжитих заходів забезпечення позову чи їх заміна регламентовано ст.ст. 150-158 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову. (ч.4 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України)

Відповідно до ст.151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадження якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Вивчивши матеріали заяви про забезпечення позову, суд вважає, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог ст.152 КАС України, тому вона підлягає поверненню заявнику, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.152 КАС України, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:

1) найменування суду;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти;

3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову;

4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності;

5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Частиною 1 ст. 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України від 05.07.2012 №5076 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон №5076) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Відповідно до ст.26 Закону №5076 адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку, а саме: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

У відповідності до ч.2 ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України №41 від 12 квітня 2019 року затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41). Вказаним Положенням №41 дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону та визнано таким, що втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, крім Додатка №1 до Положення про ордер адвоката та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №36 від 17 грудня 2012 року, та пункту 18 Положення, які діють до 01 січня 2022 року.

Відповідно до п. 4 Положення № 41 ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з п. 9 Положення ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Відповідно до п.10 Положення ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи.

Згідно з п.11 Положення ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Згідно з вимогами вказаного Положення реквізити генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Із наведеного нормативного регулювання випливає, що адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, з якого можна презюмувати, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги і підтверджує правоможність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Інші замінники та форми відтворення змісту цього документа (копії ордера, зокрема, завірені адвокатом) не замінюють обов`язку надавати ордер, як єдиний, унікальний та основний вид цього документу, який і є юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень адвоката.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, визначеній в ухвалах від 27.11.2018 у справі №826/5357/17, від 30.03.2018 у справі №908/1843/17, від 09.08.2018 у справі №826/19995/16, від 31.10.2018 у справі №9901/847/18.

Крім того, необхідно зазначити, що Касаційний адміністративний суд Верховного Суду у пункті 24 постанови від 18.10.2018 у справі №811/1507/18 зазначив, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді або довіреністю.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, судом встановлено, що заява про забезпечення позову підписана представником позивачів - Завадою Т.Р.

Як встановлено із матеріалів заяви, представником позивачів додано лише копії ордерів про надання правничої (правової допомоги).

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно із ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи відсутність законодавчо встановлених документів, що підтверджують повноваження представника позивача, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову від імені - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 підписана особою, яка не має права її підписувати.

Відповідно до ч.7 ст.154 КАС України, суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог ст.152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду.

Також суддя зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне повернути з Державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції №8 від 12.10.2020, ОСОБА_2 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції №9 від 12.10.2020, ОСОБА_3 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції №10 від 12.10.2020, ОСОБА_4 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 11 від 12.10.2020, ОСОБА_5 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції №12 від 12.10.2020, ОСОБА_6 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції №13 від 12.10.2020, ОСОБА_7 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 14 від 12.10.2020, ОСОБА_8 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 15 від 12.10.2020, ОСОБА_9 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 16 від 12.10.2020, ОСОБА_10 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 17 від 12.10.2020, ОСОБА_11 у розмірі 630,70 грн відповідно до квитанції № 18 від 12.10.2020, ОСОБА_12 відповідно до квитанції № 19 від 12.10.2020.

На підставі викладеного, керуючись ч. 7 ст.154, 243, 248, 256 КАС України, суддя -

постановив :

Заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову - повернути без розгляду.

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції №8 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_2 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції №9 від 12.10.2020.

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_3 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції №10 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_4 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 11 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_5 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції №12 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_6 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції №13 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_7 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 14 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_8 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 15 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_9 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 16 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_10 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 17 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_11 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 18 від 12.10.2020,

Повернути з державного бюджету сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову ОСОБА_12 в сумі 630,70 грн відповідно до квитанції № 19 від 12.10.2020.

Повернення заяви про забезпечення позову не позбавляє позивачів права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею.

Суддя Коморний О.І.